Наверх
  • 0 (312) 620921

Краудсорсинг

Дата начала 01-01-1970

Дата окончания 01-01-1970

http://www.fpi.kg/uploads/default/crowdsourcings
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Участники идей Идея Голос за идею

Администратор

Краудсорсер-новичок
ГЛАВА I. ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ

1.1. Теоретические аспекты общенациональных ценностей

В настоящее время Кыргызстан переживает сложный, противоречивый период поиска путей обновления и развития. Одной из причин кризисных явлений современного кыргызстанского общества является проблема определения и реализации общенародных или, говоря другими словами, общенациональных ценностей, которые не противоречат общечеловеческим ценностям и обеспечивают жизнеспособность общностей людей в многонациональном обществе.
Ценности и идентичности – это алгоритмы духовного развития. Неудачно приданный алгоритм порождает конфликты вну три и вне общества. Удачно избранный алгоритм придает человеческому существованию позитивный посыл. К примеру, человек ответственен не только за себя, но и за окружающий его мир (основа кочевого образа жизни).
Любое общество имеет в своей основе два вектора развития: цивилизационный и культурный. Под цивилизационным вектором понимается технико-технологическое развитие, а под культурным вектором - духовное развитие. Исходя из этого, можно обозначить три формы общности, общежития: 
1. Приоритетность духовного развития над цивилизационным; 
2. Приоритетность цивилизационного развития над духовным развитием; 
3. Совместное развитие духовного и материального векторов.
Приоритетность цивилизационного развития над духовным развитием диктует свою иерархию ценностей. На вершине этих ценностей находятся ценности материального порядка. В отличие от них приоритетность духовного развития над цивилизационным базируется на духовных ценностях. Она присуща традиционным формам общежития человека.
Освальд Шпенглер в своей работе «Закат Европы» пишет: «Когда культура умирает, она превращается в цивилизацию». Тем самым, говоря, что доминантность цивилизационного развития над культурным развитием делает сферу технико-технологического не только привлекательным, но и предпочтительным с позиции обеспечения себя и своих близких материальным благом. Так сфера духовного не дающее материальное благо теряет свою привлекательность и своих потенциальных носителей и творцов, что неминуемо сказывается на системе ценностей данного общества.
Ценность сама по себе в отрыве от человека не существует. Поэтому ценность - это особая реальность, существующая только в человеческом мире на основании человеческих отношений к ним, к миру материальному и духовному; к миру социальному и природному; к миру одушевленному и неодушевленному. Виды ценностей могут быть разные – моральные (этические), эстетические, религиозные, философские, социальные, экологические, научные, политические, юридические, экономические и т.д. 
Ценности в человеческом мире выступают ориентирами, воздействуя через символы и знаки на человека на индивидуальном и коллективном уровне. Ценности обладают регулятивными и нормативными функциями. Но стоит особо отметить, что ценности и ценностная шкала устанавливаются человеком, обществом на основе человеческого разума, вкуса, предпочтений, симпатий, потребностей, целей, идеалов и т.д. Отсюда основанием или признаком существования ценностей в мире человеческом выступает их значимость для человека, общества.
Аксиология (учение о ценностях), опирающаяся на человека, критерием оценки избирает «человечность и бесчеловечность». На основании такого подхода выделяют ценности, псевдоценности и антиценности.
Говоря о ценностях, невозможно не сказать об идентичности. Так как именно идентичность объективирует и иерархически выстраивает взаимосвязи и взаимозависимости ценностной шкалы.
Проблема идентичности для современного человека является очень значимой, если не ключевой проблемой развития, как на уровне индивида, так и на уровне коллектива. Идентичность – это осознание принадлежности к определенной группе, основанное на географической, лингвистической и культурной общности.
Для того чтобы знать, что с нами происходит, и куда мы движемся в плане духовного развития, необходимо знание духовных основ своего народа. Начнем наше рассмотрение с изложения некоторых основ традиционных ценностей кыргызского народа.
1.2. Современное состояние общенациональных ценностей в Кыргызской Республике
Традиционное бытие кыргызского народа. Какими были.
1. Основательность кочевника, т.е. доведение им своего бытия в этом мире почти до совершенства - основа гармоничного отношения человека с миром, как внешним, так и внутренним. В этом суть кочевого способа бытия.
Кочевник и религия – кочевник-кыргыз это сын бога Тенгира, наделенный свободой и ответственностью.
Кочевник и природа - кочевник-кыргыз осознает себя частью природы, поэтому он никогда не противопоставляет себя природе. А пытается согласовать, сорганизовать свое бытие в унисон с бытием природы.
Кочевник и кочевник - отношение как к себе подобному. Отсюда уважение и почтительность.
Кочевник и оседлый – отношение как к себе подобному, но ущербному, не обладающему свободой. Отсюда - жалость и сочувствие. 
2. Созерцательность. Благодаря коню кочевник передвигался не двигаясь. Находясь в таком состоянии, он не только созерцал, но и понимающе воспринимал окружающий мир. А это давало возможность гармонично сообразовать свое бытие с бытием мира. Он не требовал от природы большего, чем она могла бы дать, и не разрывал тело земли, а массировал ее и брал от нее только то, что она могла дать, и был благодарен и чуток к ней. Он будто хотел это совершенное отношение сохранить на века.
3. Бинарность мира. Желание построить гармоничный мир требует упорядоченности в отношениях не только с миром внешним, но и с миром внутренним. И поэтому, мир кыргыза–кочевника организован, упорядочен с помощью бинарных пар, таких как: мужское - женское; верх - низ; правое - левое; тор - босого (почетное место и порог); старший – младший; тундук - казан.
4. Язык и письменность. Стремление к совершенству можно у кыргыза–кочевника заметить и через его язык, который построен на основе агглютинации. Именно такая организация языка позволяет современному кыргызу прекрасно понять без толмачей то, что было написано их предками многими веками раньше. Орхоно-энесайская или, говоря точнее, древнекыргызская письменность доступна и понятна нам, ныне живущим. 
5. Толерантность (терпимость) - это форма кочевого общежития. Толерантное отношение не только к себе подобным, но и ко всему живому и не живому в мире.
6. Софиократия, т.е. мудрократия, как высшая форма демократии, было основой государственного устройства кыргыза–кочевника (совет старейшин, суды аксакалов, курултаи).
7. Главный принцип жизни. Кыргыз–кочевник, веровавший в Тенгир–Ата. Имя всевышнего состоит из двух слов «тен» и «г(к)ир», что означает войти равным. Войти равным куда? Войти равным в мир духов предков. Значит главный принцип мира истинного, мира духов предков - это равность, которую кыргыз–кочевник перенес в мир земной и пытается строить отношения на основе этого принципа. 
8. Душевные качества. В шкале ценностей у кыргыза–кочевника духовное стояло выше материального начала. Точнее материальное ради духовного. Поэтому кыргыз–кочевник трудился, ел ради того, чтобы жить, а не наоборот, т.е. жить, чтобы трудиться, есть. Именно эта устремленность в духовное придавало позитивное, положительное содержание душевному складу кыргыз–кочевника: изначальное, культурно–онтологическое благородство, свободолюбие, доблесть (эр–джигит), патриотизм; дух коллективизма и товарищества; мобильность, упорство, великодушие, доброжелательность, честность, верность, щедрость, милосердие, гостеприимство, веротерпимость, уважительное отношение к себе и к другим, умение приспособиться к окружающему миру. И именно эти душевные качества кыргызского народа замечают приезжие иностранцы, и именно они притягивали представителей других народов и культур, желавших стать кыргызами, дружить или породниться с ними. 

Бытие в мире оседлых. Какими стали.
Причины:
1. Расширение мира оседлых людей привело к тому, что кыргыз–кочевник был вынужден либо конфликтовать, либо попытаться жить в мире оседлых. 
2. Кыргыз–кочевник в силу своего менталитета (это умение уживаться с людьми, подобными себе) решил не столько уживаться, сколько подражая быть в мире оседлого человека. Но подражанием он настолько увлекся, что это почти стало его второй натурой. В нем выработалось и закрепилось имитационное сознание. Культивируя имитационное сознание, он стал довольствоваться имитационным существованием. А имитационное существование разрушает культурные основания и ведет к духовной деградации.
3. Культурная революция, обезглавившая, лишившая кыргызский народ духовной элиты. 
4. Распад СССР привел к разрушению идеологических основ советской общности. Период суверенного существования Кыргызстана не породил четких новых основ общностей. Мы занимались лишь демократической риторикой, дающей основание для реализации сомнительных, а порой и вовсе духовно реакционных проектов, что породило в душах людей смятение и страх перед будущим крушением. 
5. К тому же усиление влияния и культивирование ценностей западной массовой культуры способствовало еще большему обесцениванию традиционных ценностей, придававших подрастающему поколению нравственные ориентиры. 
6. А так же темпы технико-технологического развития человечества породили новые формы коммуникации и получения информации – телевидение и интернет.
7. Дикий и неконтролируемый капитализм, имеющий место быть в Кыргызской Республике, культивирующий индивидуализм, опираясь на частную собственность, нацеливает людей на приобретение и приумножение материального. Рядом с материальным духовные устои, такие как честь, честность, порядочность, любовь к родине теряют свою ценность. Поэтому стало в порядке вещей продать честь, совесть, землю, родину. Безнравственность становится нормой жизни. Если в былые времена осуждали воров, лгунов, то теперь осуждают того, кого обокрали, обманули, обесчестили. Поэтому теперь идут учиться, получать знание не для того, чтобы кому-то принести пользу, а для того, чтобы кто-нибудь его не обманул и для того, чтобы быть в состоянии обмануть, провести другого. Обман уже не порок, а норма жизни.
8. Отсюда мы можем сказать, что мы живем в неорганизованном мире, следовательно, в искаженном мире. А в искаженном мире искажается и шкала ценностей, порождающая конфликты, противоречия и двойные стандарты. 
9. Отсутствие системного подхода во всех сферах общества. С обретения суверенитета все изменения в республике происходили спонтанно без особой системности. Чтобы не быть голословными, приведем примеры, подтверждающие вышесказанное. Об отсутствии не только системного подхода, но и системных изменений говорит хотя бы тот факт, что в столице нет ни одного парка, носящего имя представителя государствообразующего народа. Но есть парки, носящие имя представителей других народов, к примеру, парки имени Панфилова, Фучика, Ататюрка. Правда, есть сквер имени Тоголока Молдо, который красноречиво говорит о том, что дело кыргызской культуры сквер-ное. Районы и улицы духовно не структурированы, значит, и в них нет духовного посыла. Районы и улицы не соответствуют посылу города Бишкек. Их названия и посыл до сих пор остались советскими. К примеру, районы города Бишкек – Первомайский, Октябрьский, Ленинский, Свердловский. Центральные улицы города остались те же – Киевская, Московская, Горького, Гоголя, и др.; и то, что в здании с историческим прошлым обосновался Американский Университет Центральной Азии, и то, что скверы, микрорайоны и закоулки столицы носят имена представителей государствообразующего народа, могут говорить только о том, что мы не можем освободиться от прежней идеологии с одной стороны, а с другой - о нежелании или неумении создать новую, свою.
10. Отсутствие четко выверенной национальной политики и преобладание гипертрофированных западных демократических ценностей свободы слова печати и вероисповеданий, способствовали не консолидации, а атомизации общества, акцентируя внимание не на коллективное, а на индивидуальное начало. К примеру, если национальные меньшинства, используя демократические лозунги, пытаются сохранить и развивать свою культуру, то экстремистски настроенные представители национальных меньшинств придают движению за сохранение и развитие своей культуры, негативный оттенок, противопоставляя ее кыргызской культуре, что неминуемо вырабатывает и сеет в республике дух отчуждения и вражды.
Следствие:
1. Место кыргызской культуры и кыргызского языка в собственной стране периферийно. Именно эта периферийность, т.е. отношение к самим себе как чужим, отвращает подрастающее поколение от собственной культуры, истории и языка. А это уже говорит о «сквер»ности нашего положения. Поэтому каждый представитель государствообразующего народа чувствует себя в собственной стране ущербным, так как ни ему, ни его языку, истории, культуре не уделяется должного внимания.
2. В такой обстановке как ни парадоксально это звучит, кыргызу трудно быть кыргызом в собственной стране и тем более быть духовно объединяющим локомотивом. К примеру, делопроизводство было отложено до лучших времен, но ради справедливости надо сказать, что лучшие времена никогда не наступят, если для них не создать соответствующие условия. А самые лучшие условия - это начать вводить кыргызский язык в делопроизводство. Ведь простое ожидание лучших времен напоминает ситуацию, когда ребенку не даешь встать на ноги и пойти, а насильно сажаешь и для надежности перевязываешь ему ноги, для того, чтобы он самостоятельно не попытался пойти. При этом его успокаиваешь: «Вот скоро ты станешь большим мальчиком, ноги твои окрепнут, вот тогда ты не пойдешь, а сразу побежишь. Поэтому пока посиди и отдохни». 
3. Часть старшего поколения, поддавшись материальному искушению, потеряло не только уважение и кредит доверия, но и дискредитировало всех, кто мог бы служить, соответствуя духовному статусу «аксакал», нравственно-этическим ориентиром для подрастающего поколения. А младшее поколение потеряло терпение, и решило само занять духовное место и без посторонней помощи провозгласить себя аксакалом.
4. Мы все больше и больше влезаем в долги. Статус и положение должника - это надежная гарантия того, что мы, лишенные собственного голоса, будем чувствовать себя ущербными и неполноценными. Также статус должника делает нас послушными, ведомыми и зависимыми. А зависимость не дает нам возможности руководствоваться своими интересами и проводить свою политику.
5. Мы до сих пор руководствуемся в политике поиском друзей. Друзей в политике не бывает, а бывают партнеры. 
6. Направленность, придаваемая государством малочисленному кыргызскому народу на двойное гражданство и стимулирование внешних миграционных процессов для будущего кыргызской культуры и языка, да и для кыргызской государственности в целом - это путь в небытие. Для малочисленного кыргызского народа его распыление по государствам и религиозным конфессиям – это путь в небытие. К примеру, в Кыргызстане ведут деятельность 2330 религиозных организаций, из них 1943 - исламские, 371 - христианские, 14 - представляют собой объединения новых религиозных течений .
7. Семья как социальный институт испытывает ощутимый кризис. Рост числа разводов и гражданских (не регистрированных) браков. Семья является святой ячейкой общества, предметом охраны и заботы государства. Однако в настоящее время семья как социальный институт испытывает ощутимый кризис. Воспитание в семье носит бессистемный характер. По данным международных организаций от 500 000 до 1 000 000 граждан Кыргызстана покидают свой отчим дом и выезжают на заработки. Дети остаются без родителей на попечении бабушек, дедушек и дальних родственников, и даже у соседей.
8. Школа как общественный институт, в которой дети получают основное образование и воспитание, на сегодняшний день не отвечает современным требованиям.
9. К современным негативным политическим ценностям можно отнести следующие явления:
• Политизированность. Политизация народа нарушает гармонию профессиональной деятельности всего общества.
• Многопартийность. Многопартийность приводит людей к разобщенности, порождает амбиции и эгоцентризм. Многопартийность враг объединения людей в общих интересах. Многопартийность порождает хаос и беспорядок.
Последствия:
1. Все это вело и ведет не только к размыванию границ между добром и злом, подрывает и без того слабые основы духовного единства страны, но и породило в душах людей смятение, неуверенность в завтрашнем дне и страх перед будущим крушением. Так как в обществе легально и нелегально культивируются индивидуализм, приоритетность материальных ценностей над духовными. 
2. Безнравственность стала нормой жизни. В мире материальных ценностей, где культивируется материальное ради материального начала, вело и ведет к утрате души, духовного начала, а, следовательно, связь, взаимоотношение людей, если следовать такому ориентиру, будут строиться только на основе материального начала. Имущий человек возносится над не имущим человеком. А не имущий человек относится к имущему человеку, как к идеалу. Значимость человека в мире возможно только через материальное начало. Поэтому люди, ориентированные на материальное начало, боготворят материальное. И ради материального начала они способны на многое: на унижение, оскорбление, предательство. Ради материальных благ они готовы продать честь, совесть, друга, любимую (мать, девушку, землю, Родину). 
3. Ценностный ориентир для современного человека - это не честный и нравственный человек, а человек предприимчивый и безнравственный, который всеми правдами и неправдами добивается своего. В таком мире имущие относятся к неимущим людям с презрением, как к людям второго сорта. Человек неимущий не заслуживает уважения, почета. Чтобы быть уважаемым и почетным членом общества, он должен стать имущим. Отсюда человек, зависящий от материального начала, может быть в мире только как имущий. Следовательно, чтобы быть, он должен иметь. Не имея материального богатства, он не может быть ни уважаемым, ни заслуживающим почета человеком. Да и человеком он себя не может чувствовать без материального начала. Отсюда и устремленность к приобретению материального всеми правдами и неправдами.
Материальное стало идолом не только для среднего, но и для подрастающего поколения. За 20 лет выросло одно поколение молодых людей, ориентированных на материальное начало, не знающих и не ценящих свою культуру, Родину, народ, язык. И в силу этого они готовы в любой момент уехать хоть куда, лишь бы было там сытно и тепло. Но именно такое состояние рождает или побуждает другую часть молодежи вспомнить, что они кыргызы, кыргызстанцы и становиться патриотами своей страны.

1.3. Основные проблемы формирования общенациональных ценностей
в Кыргызской Республике и пути их решения
Попытка обретения собственного бытия. Какими хотим стать.
Цель:
1. Для нас важно стать стабильной страной, как духовно, так и материально. Поэтому девизом страны может быть «Материальное развитие ради духовного совершенствования и процветания Кыргызстана».
2. Для нас важно стать духовной Республикой, культивирующей кыргызскую духовность, непротиворечащую общечеловеческим ценностям: изначальное, культурно–онтологическое благородство, доблесть, честность, верность, щедрость, гостеприимство, толерантность, уважительное отношение к себе и к другим, любовь к Отчизне.
Задачи:
1. Во-первых, знать:
• Что в созидательно добром деле не бывает мелочей. Поэтому важно не только как именуются города, районы, улицы, но и как пишутся рекламы и вывески магазинов и кафе, и вообще на каком языке мы говорим. Должно быть то, что центрирует целое. К примеру, основные улицы должны центрировать духовную основу того или иного народа. Главные улицы городов Кыргызстана должны быть идентичными, говоря о единой духовной устремленности и уникальности данного государства. Кыргызский народ обладает самым большим и великим эпосом «Манас», можно было бы основные улицы городов Кыргызстана именовать Манас, Семетей, Сейтек. И таким образом пристраивают все остальное.
• В сфере религии внести изменения и дополнения в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» от 31 декабря 2008 года №282, чтобы не 200 человек могли открыть и зарегистрировать религиозную организацию, а поднять планку до 1000 человек .
• Чтобы сохраниться не только телесно, но и духовно, необходимо знать и создавать условия для передачи и трансляции собственных культурных ценностей от поколения к поколению. Это умели делать наши предки. Умели они также сосуществовать не только с природой, но и с оседлыми и кочевыми соседями. При этом, не утрачивая ни собственных культурных оснований, ориентированных на развитие духовной чистоты, ни собственного достоинства.
• Что любая форма правления - это всего лишь средство, а не цель. Поэтому превращение средства в цель подводит к тому, что теряется сама цель. А целью у нас должно быть сохранение и процветание кыргызской государственности создающей условия для развития кыргызского языка и кыргызской духовности, дающей другим народам и народностям жить в мире на кыргызской земле сохраняя свою культуру не попирая кыргызскую.
2. Во-вторых, начать:
• с осознания собственных культурных истоков. И только после этого конституцию, форму правления адаптировать под собственные культурные основания. Такой путь может сделать конституцию и любую форму правления культурно прогрессивной. Любой иной путь, по сути, окажется не только культурно регрессивным, но и безвозвратно разрушительным. 
• с избавления не от всего старшего поколения, а от тех, кто дискредитировал себя во власти.
• с осознания того что кыргыз-мусульманин не должен отказываться от культурного наследия и от веры отцов тенгрианства. Это придаст кыргызу мусульманину свой неповторимый уникальный культурный лик и только тогда он не будет плохой копией араба-мусульманина. В этом вопросе мы можем брать пример от наших братьев японцев, которые не отказались от синтоизма в пользу буддизма. И от этого они не стали плохими буддистами, а стали буддистами, имеющими свой культурный лик, т.е. дзен–буддистами.
3. В-третьих, создать:
• условия для функционирования языка, возродить древнекыргызскую (орхоно-энесайскую) руническую письменность и тем самым дать возможность нашему духу обрести себя в своем доме – языке базирующегося на своем родном фундаменте (древнекыргызской письменности).
• продуманную национальную программу, реализующую духовное единство народов Кыргызстана. Программа должна стать основополагающим документом для всех учреждений и учебных заведений, занимающихся образовательной и воспитательной деятельностью.
4. В четвертых, обучать и воспитывать:
• подрастающее поколение должны сами представители кыргызского государства, а не доверять их другим и тем более не давать представителям других государств открывать дошкольные, школьные и вузовские учреждения, где куется менталитет, чуждый представителям кыргызской культуры. Это вопрос духовной безопасности страны. В Кыргызстане эта стратегическая сфера почти бесхозна, поэтому там хозяйничают другие, которые закладывают основы будущей власти, воспитывая своих сторонников.
• чтобы подрастающее поколение было не только воспитанным, образованным, но и духовно и материально богатым, необходимо особое внимание обратить на педагогические специальности ВУЗов и на состояние школ и учителей в республике.
• человека человеком делают свобода, выбор и ответственность. В Кыргызстане до сегодняшнего дня пользовались в основном свободой и выбором, не сопряженным с ответственностью. 
• поэтому ответственность и порядочность должны стать нормой жизни. Но это будет возможно только при системном подходе к реформированию кыргызского общества. Наличие системного подхода – это определенная направленность движения в обществе. Направленность движения в обществе, основанная на духовной идее, способна консолидировать общество.
• системный подход способен изменить общественную шкалу ценностей. Выработать и реализовать системный подход духовного развития Кыргызской Республики. 
• для этого выработать кыргызскую, национальную идентичность, построенную на основе кыргызской идентичности, включающей идентичность национальных меньшинств.
• придать работе Ассамблеи народов Кыргызстана, кроме сохранения и развития самобытной идентичности, просветительский характер, разъясняющую роль кыргызского языка и культурных ценностей в становлении национальной идентичности. Ибо подрывная деятельность на основе противопоставления может формировать только негативную ситуацию, могущую порождать как межэтнические, так и межконфессиональные конфликты. 
• формировать национальную идентичность Кыргызстана, базирующихся на трех основообразующих и основополагающих началах: 1) общечеловеческая идентичность, 2) кыргызстанская идентичность, базирующаяся на кыргызском языке и кыргызских ценностях; 3) этническая идентичность народа Кыргызстана.
• осознать, что приоритетным путем развития для кыргызского государства и народа должен быть не путь рассеивания социальной энергии и духовности, а создание условий для консолидации и единения социальной энергии с позитивным посылом для созидания духовности. Такую направленность могут разработать и реализовать только единомышленники-профессионалы с духовно цельным мышлением. Оно возможно только при системном подходе, ориентированного на традиционные ценности кыргызского народа, который даст основание Кыргызской Республике быть духовной.
Итак, распыление кыргызского генофонда и социальной энергии ради сохранения власти не должно быть приоритетным путем развития Кыргызской Республики.
Именно такие базовые ориентиры в системе образования и воспитания, подкрепленные соответствующими законами и экономическими преобразованиями, позволят гармонизировать межэтнические и межконфессиональные отношения, сохраняющие и развивающие этнические, религиозные, языковые, культурные, профессиональные идентичности, и стать основой общегосударственных ценностей Кыргызской Республики.
Для реализации вышесвышесказанного недостаточны понимание и осознание необходимости его внедрения, но и государственная воля, запускающая механизм выработки, внедрения и контроля реализации духовной программы, разумно распределяя финансовые потоки бюджета в духовную сферу.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
ГЛАВА II. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

ГЛАВА II. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

2.1. Современное состояние исполнения законов в Кыргызской Республике 
В соответствии с Конституцией Кыргызская Республика является правовым государством. В идее правового государства выделяют два главных аспекта: 
1) свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав; 
2) ограничение государственной власти правом. 
Однако в современном Кыргызстане оба этих аспекта остаются нереализованными. В Кыргызстане сложилось «неэффективное государство бюрократического типа, где номенклатурная бюрократия выступает в качестве правящего класса». Приходится констатировать, ч то современные институты, обязанные обеспечивать защиту основного ядра законодательства - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов, законов в Кыргызстане: Президент КР, Жогорку Кенеш КР, Правительство КР, министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные органы власти и управления, суды, прокуратура и т.д. - не достаточно эффективно осуществляют свою деятельность, направленную на обеспечение строгого соблюдения норм законов. Законы КР не соблюдают и нарушают, как органы государственной власти, государственного и муниципального управления, так и глава государства, отдельные депутаты Жогорку Кенеша КР, члены Правительства КР, сотрудники аппаратов Президента КР и Правительства КР, руководители областных, районных, городских органов государственного и муниципального управления, а также их служащие. Свидетельством тому являются публикации в СМИ, на интернет-сайтах. 
Кроме того, в современной действительности Кыргызстана распространена идея приоритета прав и свобод человека, а об обязанностях зачастую забывают или просто умалчивают. Поскольку «Сама идея обязанностей, - пишет Матузов Н.И., - слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права» .
Аналогичная ситуация с правами и обязанностями, на наш взгляд, сложилась и в Кыргызстане. Неправильное представление граждан о роли и назначении конституционных обязанностей в общественной жизни и деятельности государства отрицательно сказывается на состоянии законности. 
Правовая действительность Кыргызстана свидетельствует о том, что часто органы государственной власти, государственные и муниципальные служащие обходят закон, в угоду интересам отдельных лиц. К примеру, Правительство в стране образовано в соответствии с пп.1 п.2 ст. 84 Конституции КР, однако в данном случае выдержаны не все условия. Речь идет о необходимости утверждения ЖК КР программы, структуры и состава Правительства. Действующий Премьер-министр был утвержден без представления программы Правительства, что свидетельствует о несоблюдении норм основного закона парламентом страны. Более того, в результате этого, работа Правительства долгое время осуществлялась бессистемно, хаотично. 
Принцип разделения властей зафиксирован в Конституции КР. Однако функции и полномочия органов государственной власти четко не разграничены, в том числе по отношению к главе государства. Система сдержек и противовесов не обеспечена. 
В соответствии с Конституцией не закреплено, кто может выступать от имени народа и государства. 
Избрание народом и главы государства, и парламента страны Кыргызстана ведет к созданию некоего противостояния этих двух высших органов государственной власти.
Создание квазисудебного органа - органа конституционного контроля - в структуре Верховного суда Кыргызской Республики не соответствует принципу разделения властей. 
Избрание депутатов Жогорку Кенеша по партийным спискам, а затем формирование Правительства коалиционным большинством приводит к нестабильности Правительства Кыргызской Республики, а значит и неустойчивости, нестабильности социально-экономического развития государства.
Необходимо отметить, что в республике нет четкой государственной концепции правовой политики, соответственно долгосрочной стратегии законотворческой деятельности. Общеизвестно, что за 20 лет в Кыргызстане 9 раз изменяли Конституцию КР, 9 раз вносили в Нее изменения и дополнения. При каждом изменении ключевых норм Конституции КР, законодателю приходилось вносить изменения и дополнения в национальное законодательство, не говоря уже о подзаконных правовых актах. Более того, частое изменение законов ведет зачастую к утере качества законов.
На сегодня в Конституции КР присутствует множество коллизий и пробелов: не закреплен гарант Конституции, прав и свобод человека; название глав 2-го раздела основного закона создают предпосылку для попрания основных прав и свобод человека, в том числе и права на жизнь, права на защиту чести и достоинства и др., т.к. они провозглашены в качестве не основных прав человека, а просто прав; в Конституции не закреплен субъект, определяющий внутреннюю и внешнюю политику государства, субъект, имеющий право выступать от имени народа Кыргызстана; не закреплено разделение государственного управления и местного самоуправления – подобные погрешности, допущенные в основном законе, можно продолжать. Но уже и этого достаточно, чтобы утверждать об отсутствии из-за этого непоколебимого и беспрекословного авторитета Конституции КР.
Так, например, в п. 2 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики установлено, что «В Кыргызской Республике запрещается слияние государственных, муниципальных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных и муниципальных учреждениях и организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности». Однако сегодня всем известно, что Жогорку Кенеш сформирован по пропорциональной системе, в результате чего в нем заседают представители 5 партий: «Ата-Журт», «СДПК», «Республика», «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен». Руководство Жогорку Кенеша представляют 5 депутатов из этих политических партий. Более того, состав Правительства Кыргызской Республики также сформирован из числа представителей этих 5 политических партий, за исключением Премьер-министра КР, который не является членом какой-либо политической партии Кыргызстана. Также распределены между этими партиями высшие государственные должности областных и районных органов государственного управления, особенно должности Полномочных представителей Правительства КР и акимов местных государственных администраций. 
По партийным спискам состоялись выборы в городские кенеши. Бишкекский городской кенеш также сформирован из представителей 4 политических партий и т.д. Складывается впечатление, что завтра будут избирать 1200 айыл башчысы также от политических партий. Таким образом, данная коллизия не позволяет органам государственной власти, органам государственного и муниципального права эффективно осуществлять управлением государством.
Особой проблемой является качество принимаемых законов КР, в том числе основного ядра законодательства Кыргызской Республики - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов. 
Законы, разработанные на основе Конституции КР, не говоря уже о подзаконных нормативных актах, также характеризуются определенными недостатками: имеют пробелы и коллизии, соответственно эффективно не работают и не соблюдаются, и начинается произвол, самоуправство.
Разработка нормативных актов, в том числе и Конституции КР, на русском языке и лишь затем перевод их на кыргызский язык является одной из причин недостаточно высокой эффективности законодательства и его реализации. Ведь для неуклонного соблюдения и исполнения законов, они должны соответствовать духу народа. В соответствии с Законом КР «О нормативных правовых актах» в случае наличия противоречия в текстах законов на русском и кыргызском языках, текст на кыргызском языке считается основным. Иначе говоря, неверный перевод закона может быть представлен в качестве основного.
На заседаниях Межведомственной комиссии, образованной при Министерстве юстиции КР, планомерно рассматриваются законопроекты, направленные на устранение противоречий в действующем законодательстве. В частности, согласно Плана Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР на 1 полугодие 2013 года, утвержденного Протоколом заседания данной комиссии от 26 декабря 2012 года, было намечено рассмотреть соответствующее количество законопроектов. Согласно указанному Плану министерства и ведомства только за февраль месяц 2013 года должны были проинвентаризировать в рамках своей компетенции на предмет устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм 85 законопроектов, а также внести соответствующие предложения (проекты законов) на рассмотрение комиссии. 
Так, например, Министерство внутренних дел КР должны были внести на рассмотрение комиссии 6 законопроектов в целях устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм. Министерство экономики – 7 законопроектов, Министерство транспорта и коммуникаций – 4, Министерство здравоохранения – 12, Национальный банк – 6, Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций – 6. Всего Планом Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР указано 24 министерств, государственных комитетов, административных ведомств, служб и иных органов исполнительной власти. На очередном заседании Межведомственной комиссии 28 июня 2013 года было рассмотрено 13 законопроектов, направленных на устранение противоречий и в действующем законодательстве. Это такие законопроекты как: «О внесении изменений и дополнения в Кодекс КР об административной ответственности» (докладчик Министерство юстиции); «О внесении изменений в Закон КР «О дорожном движении в Кыргызской Республике» (докладчики Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство юстиции); «О внесении изменений и дополнений в закон КР «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» (докладчики Государственная служба исполнения наказаний, Министерство юстиции) и др. 
К примеру, в Законе «О местной государственной администрации» закрепляется ответственность главы местной государственной администрации, однако точно не указано за что и какую юридическую ответственность он несет. Это создает предпосылки для расширительного толкования норм указанного закона и привлечения его к ответственности по усмотрению Премьер-министра. 
В Конституционном законе «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» указано, что Президент КР, депутаты ЖК КР, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборную должность, на время предвыборной кампании не освобождаются от занимаемой должности, в то время как в Конституции указано, что Президент избирается на один срок. 
Закон «Об образовании» предполагает очную, заочную, дистанционную форму обучения, однако прием на заочную форму обучения прекращен, что свидетельствует об ограничении права на образование в Кыргызской Республике.
Ярким примером несоблюдения норм законов является работа ГАИ МВД всех уровней: правила дорожного движения не соблюдаются, как водителями, пешеходами, так и сотрудниками ГАИ, в результате на дорогах творится беспредел, гибнут и калечатся граждане Кыргызстана. Районные и городские органы внутренних дел не выполняют нормы законов по защите прав и свобод граждан, при совершении нарушителями и преступниками, как правонарушений, так и преступлений, зачастую принимают жалобы и заявления, однако не осуществляют следственные мероприятия (без соответствующего вознаграждения) по их раскрытию и передаче дел в прокуратуру и судебные органы.
Аналогичная ситуация и в органах здравоохранения, прокуратуры и в судебной системе. Так, например, несоблюдение норм законов в системе здравоохранения, при выдаче судебно-медицинских заключений, ведет к неправомерным решениям судебных органов, в итоге на свободе оказываются отъявленные преступники. Несоблюдение норм законов и принятие неправомерных решений судом, при соучастии представителей органов государственного управления, правоохранительных органов, а также Акыйкатчы КР, ведет к дестабилизации общества, стагнации экономики, политической и социально-культурной сферы. 
Огромной проблемой до настоящего дня является правовое воспитание населения страны, доведение до их сведения принимаемых законов и подзаконных правовых актов, которых насчитывается более 50 000. Не только население страны, но и многие местные органы государственного управления и местного самоуправления не имеют доступа ко всему массиву законов и другим нормативным правовым актам республики. Не в каждом доме граждан страны имеется экземпляр Основного Закона – Конституции КР, в результате чего они не имеют представления о фундаментальных нормах, изложенных в них. 
Анализ показывает, что в КР многие права, провозглашенные в Конституции, остаются декларативными. Нельзя говорить об обеспечении достойной жизни большинства кыргызстанцев. Уровень бедности составляет 36% . Не обеспечивается бесплатное основное образование: в школах республики установлены добровольно-принудительные сборы денег; нехватка школьных учебников вынуждает родителей покупать их на рынке. 14 марта 2006г. был издан приказ министра образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики «О прекращении взимания родительских взносов, предназначенного для текущего ремонта школ». Однако на текущий ремонт школ продолжает выделяться недостаточная сумма денег из бюджета, что создает основу для продолжения взимания с родителей на «добровольно-принудительной основе» спонсорской помощи; из-за низкого материального обеспечения дети из малообеспеченных семей порой не посещают занятия; не обеспечивается право на охрану здоровья в аспекте предоставления бесплатного медицинского обслуживания: чаще всего медицинские услуги оказываются на коммерческой основе.
Что касается уровня правосознания и правовой культуры в обществе, приходится констатировать в КР крайне низкое правовое сознание граждан, правовое воспитание фактически не проводится. Несмотря на то, что юридическое образование является престижным, лишь единицы выпускников юридических вузов трудоустроены по специальности.
Общественные структуры, средства массовой информации, трудовые коллективы не осуществляют работу по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. У граждан КР не вырабатывается здоровое чувство права, прогрессивного юридического мировоззрения; не ведется подготовка социально активного члена общества, хорошо знающего свои права и возможности, умеющего отстаивать, защищать их всеми законными средствами. 
Кроме того, в КР почти отсутствует ответствен¬ность граждан перед государством, перед народом: на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления граждане практически не являются; на выборы в ЖК КР нынешнего созыва явилось 1679538 чел. (55,9 %) населения. Иначе говоря, более половины населения не принимают активного участия в политической жизни государства. Тем самым открывается дорога для прохождения за счет административного ресурса недостаточно компетентных и непрофессиональных кандидатов в парламент, и, соответственно, создаются недостаточно качественные законопроекты. 
В стране действует принцип охлократии, за нарушение норм закона граждане не несут ответственности. Доказательством этому служат всевозможные пикеты, митинги, проводимые с нарушением норм закона, в том числе перекрытие дорог, захват государственных зданий и т.д. (недавние события в Джалал-Абаде и в Иссык-Кульской области). «Мы живем под каблуком охлократии, - заявил А. Атамбаев, - с таким господством толпы у страны нет будущего» .
Длительное беззаконие и произвол породили в КР безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных дел.
Не совсем эффективно наличие гражданского общества, которое, по сути, должно осуществлять контроль за выполнением законов всеми субъектами права. Гражданское общество недостаточно объединяет и выражает интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности. В Кыргызстане в настоящее время более 180 политических партий, более 2000 неправительственных организаций, различных фондов. Многие из них продвигают интересы западных стран. Кыргызстан – не западная страна, и весь набор политических и правовых инструментов, рекламируемых ими, не дает ощутимых результатов. Кыргызстану необходимо найти свой исторический путь развития, основанный на фундаментальных традициях, ценностях кыргызского народа, с учетом правового сознания, менталитета, объединяющих народ КР в единое целое.
Наиболее опасными являются последствия несоблюдения законодательства в сфере экономики, политики и социальной защиты населения, где эти процессы также сопровождаются противоречиями и негативными явлениями. 
Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, отметим, что необходимо строго соблюдать принцип верховенства закона, наполнять их более четким, конкретным, ясным и глубоким содержанием, тогда закон будет оказывать благотворное воздействие на государственно-правовые процессы современной действительности Кыргызстана. 

2.2. Концептуальные основы построения в Кыргызской Республике правового государства 
Основываясь на анализа отечественной политико-правовой практики рекомендуется:
1. В целях достижения высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе. Внести в законы «О государственной службе» и «О муниципальной службе» дополнения, которые усилят требования к кандидатам на государственную и муниципальную службу в плане полного знания законодательства КР, квалификационного и морального соответствия занимаемой должности.
Принять соответствующие меры и достичь высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе: обязать в каждом государственном и частном учреждении проводить еженедельное «знакомство с правом», в рамках которого знакомить сотрудников с правами и обязанностями, способами и средствами защиты, а также знакомить с новостями в сфере законодательства. 
Проводить такие беседы-слушания целесообразно обязать юрисконсультов, либо ввести дополнительно в штат должность преподавателя-правоведа. Это позволит повысить правовое сознание граждан, эффективно проводить правовое воспитание граждан. Кроме того в Конституции необходимо закрепить обязанность явки на выборы, что позволит активизировать реализацию избирательного права граждан.
Наиболее характерными чертами (слагаемыми) правовой культуры личности являются: 1) достаточно высокий (приемлемый) уровень правосознания; 2) знание действующих законов страны (незнание законов не освобождает человека от ответственности за их нарушение); 3) соблюдение, исполнение или использование этих законов, ибо одно только знание юридических предписаний не может дать желаемого эффекта; 4) убеждение в необходимости, полезности, целесообразности законов и иных правовых актов, внутреннее согласие с ними; 5) правильное понимание (осознание) своих прав и обязанностей, свободы и ответственности, своего положения (статуса) в обществе, норм взаимоотношений с другими людьми, согражданами; 6) правовая активность, т.е. целенаправленная инициативная деятельность субъекта по пресечению правонарушений; противодействие беззаконию; поддержание правопорядка и законопослушания в обществе; преодоление правового нигилизма.
Необходимо понять, изречение «Каждый народ заслуживает того правителя, которого имеет» близко к истине, поэтому гражданам нужно перестать критиковать и осуждать все и вся, а начать с себя, с неукоснительного выполнения своих обязанностей. Ведь если есть право – значит, есть обязанность и не только у государства. Право на образование, к примеру, предполагает обязательное основное образование, право на охрану здоровья должно предполагать обязательную заботу о своем здоровье.
Кроме того, целесообразно вместо права на свободу труда, закрепить в основном законе право на труд: государству не слагать с себя функции трудоустройства, создавать рабочие места, а трудоспособных граждан обязать трудиться ради своего благосостояния и ради всеобщего благоденствия. Каждый должен трудиться для процветания страны, если мы хотим, чтобы наши дети могли жить в свободной и неотсталой стране. Всем необходимо, наконец, осознать, никто к нам не придет и не поможет, если мы сами не поможем себе. Мы должны сами постараться встать на ноги, а не надеяться на государство, на высшие органы государственной власти. 
В целях защиты Конституции и законов Кыргызской Республики разработать и принять Закон о конституционно-правовой ответственности высших государственных должностных лиц, органов государственной власти и управления, предусматривающий ответственность за нарушения норм Конституции КР и законов КР. 
2. В целях обеспечения верховенства права, Конституции и господства закона восстановить беспрекословный авторитет Конституции Кыргызской Республики. Для этого целесообразно, прежде всего, внести в действующую Конституцию Кыргызской Республики соответствующие коррективы, изменения и дополнения, ликвидировать коллизии и пробелы, и принять новую редакцию Конституции Кыргызской Республики. 
Осуществить тщательный анализ сложившейся в Кыргызстане практики осуществления правовой политики, провести инвентаризацию законодательства, устранить правовые коллизии, ликвидировать дублирующие и неработающие нормы в законах, сократить общее количество законов. 
В целях соответствия духу народа и соответственно, неуклонного исполнения законов, разрабатывать законопроекты на кыргызском языке, а затем переводить на русский язык.
Разработать Концепцию правовой политики КР до 2020 года и Матрицу действий по ее реализации.
Создать Институт научной экспертизы и анализа при КГЮА, в целях проведения правовых, криминологических, антикоррупционных экспертиз, в том числе актов местных органов власти и управления.
3. В целях повышения взаимной ответственности государства и личности законодательно повысить правовую ответственность высших должностных лиц органов государственной власти, органов государственного и муниципального управления, всех государственных и муниципальных служащих, повысить их дисциплинарную планку ответственности, требовать неукоснительного соблюдения норм законов, ужесточить наказание за правонарушения. Установить более жесткое наказание для государственных и муниципальных служащих за действие и бездействие, нарушающие права и свободы человека. 
Правоохранительным органам обеспечить жесткую дисциплину и порядок в обществе. 
Обеспечить соблюдение принципа верховенства закона и равенства всех перед законом, включая высших должностных лиц, усилить правовую ответственность за нарушение норм законодательства КР, вплоть до введения смертной казни за особо тяжкие преступления.
Внести изменения и дополнения в Закон КР «О государственной службе», «О муниципальной службе» в части усиления ответственности государственных служащих.
5. В целях повышения участия гражданского общества в соблюдении законов и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права, целесообразно установить ответственность политических партий за представление кандидатур на государственные должности, как на центральном, так и на региональном уровне, а также электората.
Правоохранительным органам необходимо провести мониторинг деятельности НПО на предмет соответствия проводимой ими деятельности целям и задачам, обозначенным в их уставе.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
ГЛАВА III КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ

ГЛАВА III КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ

3.1. Теоретические аспекты коррупции
Коррупция, как термин и как определение (лат. corruption) означает подкуп, подразумевающий нарушения морально-этических норм поведения личности, наделенного служебными полномочиями.
Основными видами коррупции, с которыми сталкивается наше общество, стали взяточничество, хищение, вымогательство и т.д.
К субъектам, наиболее подверженным коррупции, можно отнести государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, судов, прокуратуры, работников налоговых и таможенных органов, работников здравоохранения, образования и других го сударственных и муниципальных структур.
Исходя из объекта коррупционных отношений, коррупция подразделяется на экономическую, социальную и политическую: 
1. Экономическая коррупция - разрушает экономические основы государства и проявляется в области предпринимательской деятельности, в особенности в деле налогообложения, соблюдения норм и правил предпринимательства, учета денежных средств и материальных ресурсов.
2. Социальная коррупция - разрушает сферу образования, здравоохранения и др.
3. Политическая коррупция - разрушает фундаментальные основы государственного устройства.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно отметить, что коррупция, как общественно-опасное явление, является не только моральным разложением должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с преступными группами, но и предательством интересов народа, преступлением против нравственности и угрозой безопасности страны. 

3.2.Современное состояние коррупции и ее последствия 
В Кыргызстане не раз предпринимались попытки борьбы с коррупцией, но они носили чисто декларативный характер. Так, за последние восемь лет было принято три государственные стратегии и три плана по их реализации, в 2005, 2009 и 2012 годах. Но, несмотря на это, по данным Трансперанси Интернешнл Кыргызстан с 2003 года лидирует в списке самых коррумпированных стран мира. В 2012 году наша страна по уровню коррупции из числа 174 государств заняла 154 место, что характеризует высокую коррумпированность в республике (см.табл.1). 

Таблица 1.
Динамика индекса восприятия коррупции стран мира 


Национальный опрос жителей Кыргызстана, проведенный International Republican Institute, The Gallup Organization. United States Agency for International Development, Agency SIAR-Bishkek в феврале 2013 года показал, что 69% респондентов (из 1500 опрошенных) считают коррупцию очень большой проблемой для Кыргызстана (см. табл.2.).

Таблица 2.
Уровень коррупции в организациях и службах КР по данным опроса на февраль 2013г.

По результатам опроса, по состоянию коррумпированности ведомства республики можно разделить на три большие подгруппы:
1. сильно коррумпированные ведомства республики: ГАИ, милиция, прокуратура;
2. средне коррумпированные: суды, таможня, образование, налоговая служба, здравоохранение, строительство, электроэнергетика, вооруженные силы, автомобильный транспорт, железная дорога, газовое хозяйство и др.;
3. менее коррумпированные: связь, СМИ, туризм, сельское хозяйство, воздушный транспорт, культура, спорт, искусство, киноиндустрия и др.
Современное состояние коррупции в Кыргызстане различными государственными организациями и службами оценивается следующим образом:
Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в 2010 году объем скрытой и неформальной экономики Кыргызстана достиг 42 млрд. сомов, что в отношении к ВВП составил 19,1%. При этом, по их расчетам, если сумма коррупции и теневой экономики увеличится на 1 млрд.сомов, то бюджет республики потеряет свыше 630 млн.сомов налоговых поступлений .
По словам директора Антикоррупционной службы ГКНБ Б.Сыдыгалиева, общий ущерб от коррупционных преступлений за 2012 год и 4 месяца 2013 года составил почти 2 млрд.сомов .
На заседании 3-го антикоррупционного форума (16.05.2013) министр экономики Т.Сариев сообщил, что Управление делами Президента завышает стоимость государственных закупок в два раза, Государственная служба исполнения наказания - на 31%, Жогорку Кенеш - на 27%. Министерство обороны, Министерство промышленности и энергетики, Государственная регистрационная служба - на 25 %, Министерство внутренних дел - на 23 % /. Согласно результатам исследования по выявлению теневой экономики, проведенного министерством, треть опрошенных предпринимателей подтвердили завышение стоимости поставок по заранее оговоренным ценам с государственными органами, что предполагает дачу взяток чиновникам с суммы завышения. Кроме того, по словам министра: «Крысы чиновники ежегодно из государственного бюджета «отгрызают» по 700 млн.долларов в свои левые карманы. Эта сумма составляет 40% всего бюджета» .
Коррупция имеет огромное негативное влияние на социально-политические процессы, которое прослеживается в следующем:
• усиление социальной несправедливости в виде нечестной конкуренции и неэффективного перераспределения доходов граждан. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
• переложение налогового бремени на плечи более бедных граждан;
• снижение доверия к власти, что ставит под сомнение их легитимность;
• создание угрозы демократии и лишение населения нравственных стимулов и патриотизма;
По мнению многих, коррупция приводит к следующим негативным экономическим последствиям:
• уход средств, аккумулируемых с помощью взяток, из активного экономического оборота, и их оседание в форме недвижимости, драгоценностей, сбережений (причем в иностранных банках);
• несправедливое распределение богатства;
• поддержка неэффективных проектов, финансирование раздутых смет, выбор неэффективных подрядчиков;
• создание чрезмерного числа инструкций, соблюдение которых требует дополнительной платы;
• уход квалифицированных кадров, морально не приемлющих систему взяток;
• препятствия для реализации макроэкономической политики государства;
• деформация структуры государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
• увеличение затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
• превращение взяток, в своего рода, дополнительное налогообложение.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что коррупция является одним из главных факторов, расшатывающих стабильность и устойчивое развитие государства, оказывает негативное влияние на экономический рост, государственное управление, инвестиционный климат, конкурентоспособность страны. И на современном этапе борьба с коррупцией должна являться одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития страны.

3.3. Пути снижения уровня коррупции в Кыргызской Республике 
В борьбе с коррупцией наиглавнейшая роль принадлежит правительству. Им разработана Программа по противодействию коррупции на 2012-2014 годы. Однако международными экспертами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечается, что Правительство Кыргызской Республики борется не с причинами возникновения коррупции, а лишь с ее последствиями, что не совсем эффективно. 
По нашему мнению, борьба с коррупцией не должна вестись от случая к случаю, а носить последовательный и системный характер. Работа всех ветвей власти и общества в этом направлении должна быть нацелена на конечный результат – искоренение коррупции. 
Итак, в целях усиления мер по предупреждению, выявлению и противодействию коррупции, нами предлагаются следующие решения:
В сфере СМИ:
• государственным и общественным телеканалам необходимо активизировать работу по пропаганде антикоррупционного мировоззрения среди населения;
• шире информировать население о результатах антикоррупционных мероприятий, проводимых государственными органами, при этом журналистское расследование по их разоблачению должно освещаться вплоть до принятия по ним решения суда;
В сфере образования:
• воспитание нетерпимости к коррупции через проведение профилактических бесед с учащимися и педагогами с приглашением компетентных специалистов (работников АКС, прокуратуры, ГСИН и т.д.);
• разработать учебные курсы для школьников, студентов о коррупции и формах борьбы с ней.
• в пункте 2 Статьи 45 Конституции Кыргызской Республики указано, что «Основное общее образование обязательно. Каждый имеет право бесплатно получить основное общее и среднее общее образование в государственных образовательных организациях». Однако в государственных школах продолжаются сборы с родителей школьников. В связи с этим Правительству и Министерству образования и науки Кыргызской Республики необходимо пересмотреть законодательство об образовании, исключив оказание дополнительных платных услуг в государственных общеобразовательных организациях. 
В сфере здравоохранения:
• пункт 3 Статьи 47 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что «бесплатное медицинское обслуживание, а также медицинское обслуживание на льготных условиях осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом». В реальности, картина иная, население не может полностью воспользоваться предоставленными возможностями, потому что не обладает сведениями об объеме государственных гарантий. Вследствие этого нами предлагается Правительству КР и министерству здравоохранения внести на рассмотрение Жогорку Кенеша изменения и дополнения в Закон в части четкого определения объема государственных гарантий, и разграничения бесплатного медицинского обслуживания и медицинского обслуживания на льготных условиях. Несовершенство данного закона приводит к развитию коррупции в области здравоохранения.
В правовой сфере:
• неукоснительное исполнение требований о прохождении законов и нормативно-правовых актов экспертиз на коррупциогенность;
• ужесточение и неотвратимость наказаний за коррупционную деятельность;
• опубликование в СМИ и на веб-сайтах государственных органов информации для граждан и организаций об их правах при взаимодействии с государственными органами в целях предупреждения коррупции и выявления их источников;
• упрощение разрешительных процедур при регистрации компаний, а также упрощение налоговых и таможенных процедур.
В сфере государственного управления:
• формирование антикоррупционной государственной идеологии;
• в законодательстве ужесточение ответственности государственного служащего за коррупционное поведение путем увольнения и внесения его в банк данных о коррумпированных должностных лицах;
• разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих (база данных).
• проводить ротацию кадров во всех государственных структурах;
• предоставление декларации о доходах (расходах) госслужащих, усиление ответственности за предоставление недостоверной информации;
• усиление контроля за отбором и деятельностью государственных служащих посредством использования полиграфа «детектора лжи»;
• использование новых информационных технологий при предоставлении государственных услуг с целью снижения бюрократических проволочек; 
• проведение общественных слушаний и общественного аудита бюджетов всех уровней; 
• определение форм и размеров поощрения уполномоченных лиц, проявляющих активность в деле обнаружения коррупционных схем. 
• в пункте 2 Статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» (от 8 августа 2012 года N 153) «Специальные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на государственную и муниципальную службу» отмечается, что «Принятие ограничений отражается в письменном обязательстве. Непринятие ограничений (полностью или частично) влечет за собой отказ в приеме на работу на государственную и муниципальную службу». Однако на деле данный пункт не соблюдается. Руководителям государственных структур необходимо строго соблюдать выполнение данного пункта, а письменные обязательства работника должны храниться в его личном деле. 
• необходимо разработать проект Закона по контролю над расходами государственных служащих, так как заполняемые декларации о доходах – не путь борьбы с коррупцией, а лишь ее видимость. Проверка достоверности декларации практически отсутствует. При отсутствии объяснений по доходам и расходам госслужащий подлежит увольнению в связи с утратой к нему доверия, а информация о нем должна быть освещена в СМИ. 
• неизбежные долговременные негативные последствия для коррупционеров (создание в республике государственного информационного банка данных о коррумпированных должностных лицах, со всех территорий Кыргызстана и т.д.). Всем должно быть известно, что продажные ответственные сотрудники, попавшие в банк данных о коррумпированных должностных лицах, не могут привлекаться в дальнейшем к ответственной работе.
• общеизвестно, что многие сотрудники госавтоинспекции берут взятки за сокрытие административных правонарушений. Необходимо внести изменения в Кодекс об административной ответственности, исключающий коррупцию в ГАИ. 
В сфере гражданского общества:
• расширение участия гражданского общества в оценке эффективности деятельности госорганов; 
• регулярное информирование населения о деятельности госорганов через СМИ; 
• разработать методологию для расчета и внедрить индексы и рейтинги открытости и коррупционности государственных органов и органов МСУ; 
• пропаганда гражданской активности по предотвращению коррупции среди местного населения.
• предлагаем Правительству пересмотреть Положение о паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (Утв. Пост. Правительства КР от 27 июля 2004 года N557) и внедрить долгосрочный внутренний паспорт, в который возможно вносить дополнения об изменениях семейного положения и места жительства гражданина.
Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает: «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях». 
В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности. 
Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.
Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла.


 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Итак, мы рассмотрели теоретические аспекты ключевых понятий, связанных с общенациональными ценностями, построением правового государства и неукоснительным соблюдением законов, и коррупцией; проанализировали современное состояние общенациональных ценностей в обществе, соблюдения законов гражданами и уровень коррупции в стране; выявили основные проблемы, связанные с общенациональными ценностями, соблюдением законов и высоким уровнем коррупции; выработали соответствующие рекомендации по решению основных проблем, связанных с общенациональными ценностями, беззаконием и коррупцией. Полагаем, что сводная группа, в определенной степени, смогла за короткий срок достичь поставленной цели исследования. 
Как было ранее отмечено, ценности и идентичность – это алгоритмы духовного развития. Неудачно приданный алгоритм порождает конфликты внутри общества. Так же он является основой внешних конфликтов человека с окружающим миром. Удачно избранный алгоритм придает человеческому существованию позитивный посыл. К примеру, человек ответственен не только за себя, но и за окружающий его мир (основа кочевого образа жизни). А коррупция разъедает все общество сверх – до низу. 
В свою очередь устранение негативных явлений в правовой действительности нашей страны авторы видят в построении правового государства, тем более, что в ст. 1 Основного Закона страны - Конституциии, Кыргызская Республика наряду с другими определениями провозглашена в качестве правового государства. В связи с этим в документе рассмотрены теоретические аспекты построения правового государства в нашей стране, рассмотрено современное состояние исполнения и соблюдения законов в государстве, а также предложены пути достижения поставленной цели.
Сегодня правовое государство предстает в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному кыргызстанскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. В данном аспекте следует говорить, прежде всего, об улучшения национального законодательства, однако мало создать качественные законы, необходимо их исполнять, что достижимо прежде всего при воспитании уважительного отношения к закону, при усилении нравственных основ исполнения законов. 
Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает: «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях». 
В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности. 
Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.
Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла из всех сфер жизни.
Показать
1
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
I. Стратегические подходы к вовлечению КР в интеграционные процессы

I. Стратегические подходы к вовлечению КР в интеграционные процессы

Процессы развития мирохозяйственных связей и формирования мирового хозяйства объективно обусловлены и в целом их результатом должно стать повышение благосостояния народов, участвующих в этом процессе. Отличительной особенностью реформ Кыргызстана является тот факт, что наша страна относится к числу постсоветских стран, которые в отличие от восточноевропейских стран пришли к социализму «минуя капитализм», то есть, не имели в своем прошлом рыночного этапа и находились вдалеке от стран с развитой рыночной экономикой. Как свидетельствует трудный опыт реформ нашей страны, отсутствие знаний и опыта рыночного механизма чрезвычайным образом усложняет и удлиняет процесс реформ. В результате переходная экономика Кыргызстана не смогла воспользоваться возможностями, которые дает процесс ее вовлечения в мировое хозяйство, и потому сдала свои позиции практически по всем направлениям мирохозяйственных связей. 
Отличительной особенностью современной мировой экономики является активизация мирохозяйственных связей – движения товаров, капитала, рабочей силы, обмен технологиями, интеграционных процессы. Падение «железного занавеса» и вовлечение нашей страны в этот процесс, поиск собственной ниши в мировом хозяйстве имели как положительные, так и негативные последствия.
Международное движение товаров и услуг означает, что каждая страна, участвующая в процессе мирохозяйственных связей, расширяет рынок для реализации своей продукции и услуг за счет мирового рынка, и имеет возможность не производить то, что ей выгоднее покупать в других странах. Открытие границ Кыргызстана внешнему миру привело к активизации товарооборота, который, к сожалению, постепенно приобретает для нас негативный оттенок, в связи с тем, что экспорт не превышает импорт. Это означает, что мы практически работаем не для себя, а на другие страны. 

Внешняя торговля Кыргызской Республики, млн. $ США 
Активизация мирохозяйственных связей означает плюс, потому что ей сопутствует приток прямых иностранных инвестиций. В переходной экономике Кыргызстана эта форма международного движения капитала получила развитие в начале процесса трансформации преимущественно в виде грантов и кредитов для финансирования экономических преобразований. В дальнейшем этот поток постепенно сократился, прямых иностранных инвестиций мы так и не дождались. 

Диаграмма 2. Чистый приток ПИИ в страны ЦА (в % к ВВП)


Миграция рабочей силы, являющаяся закономерным следствием либерализации мирохозяйственных связей, имеет различные последствия для различных групп стран. Развитые страны получают дополнительный фактор экономического роста в виде возможности привлечения высококвалифицированной рабочей силы, на подготовку которых они не затрачивают средств из слаборазвитых стран, так называемая «утечка мозгов». Впервые годы независимости Кыргызстан потерял значительную часть квалифицированной рабочей силы. В последние годы мы имеем отток неквалифицированной рабочей силы и для нас миграция приобретает характер бедствия. 

Диаграмма 3. Чистый отток мигрантов из Кыргызской Республики (чел.)


При этом необходимо отметить, что из сельской местности за пределами республики занято больше, чем из городской. Это вызвано отсутствием рабочих мест и социальной инфраструктуры (клубы, детские сады и другое) в сельской местности. 

Табл.1. Экономически активное население КР на конец 2011 года, тыс. чел. 

Развитие мирохозяйственных связей дает возможность пользоваться преимуществами современных технологий, доступа к ним. Низкий уровень общего технологического развития Кыргызстана оказался преградой на пути ее передачи. Именно это не позволяет стране обеспечить производство конкурентоспособной продукции. Инвесторы, прибывающие в Кыргызстан, привозят зачастую устаревшие технологии. В результате уровень производительности труда в стране очень низок даже в сравнении со странами ЦА. 
Диаграмма 4. Уровень производительности труда в странах ЦА за 1990-2009гг.


Глобализация мировой экономики стимулирует развитие интеграционных процессов. Целью развития этих процессов является использование преимуществ объединенного рынка, создание благоприятных внешних условий для развития страны, поддержка отечественного реального сектора экономики. Внешнеэкономические интеграционные процессы Кыргызстана, к сожалению, пока нельзя характеризовать как фактор, способствующий экономическому развитию страны. 
Вступление Кыргызстана в ВТО помогло стране выстоять в тяжелые годы экономических реформ, обучило нас многому, в том числе искусству торговли, что очень важно для рыночной экономики. Вместе с тем, в условиях открытия внешних границ, неконкурентоспособности отечественных товаров, экономика страны не сумела найти собственную нишу в мировом рынке, отдав на откуп иностранным товарам свой внутренний рынок. В результате произошло сокращение производства, появление большого числа людей, занятых поиском рабочих мест, снижение уровня жизни населения. Так, в отчете о стабильности финансового сектора КР, подготовленном Национальным банком, отмечается, что приток денежных переводов от мигрантов из России составляет почти треть ВВП КР.
В развитых странах в структуре экономики львиная доля приходится на сектор услуг, но происходит это за счет более быстрого роста сферы услуг по сравнению с ростом производства. В нашей стране опережение сектора услуг связано преимущественно за счет сокращения производства. Это различные типы экономик.
Несмотря на предпринимаемые правительством меры, сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране тревожна и свидетельствует о том, что Кыргызстану не удается взять курс на укрепление экономической независимости. Обстоятельства предъявляют нам ультиматум – либо мы сумеем преодолеть негативные процессы, обеспечить конкурентоспособность экономики, завоевать собственную нишу в мировом производстве, либо мы остаемся в рядах слаборазвитых стран, которые являются придатком более развитых стран. Мы полагаем, что для решения этой судьбоносной задачи необходима консолидация народа Кыргызстана для поиска эффективных путей ее решения.
На повестке дня сегодня стоит вопрос о вступлении КР в Таможенный Союз. К числу движущих сил интеграционных процессов относят географические, культурно-исторические, социально-экономические и политические предпосылки. В связи с вовлечением Кыргызстана в интеграционные процессы, установлением и укреплением новых экономических взаимоотношений со странами дальнего зарубежья, наблюдается определенное угасание интеграционных связей с прежними и установление связей с новыми партнерами. В этих условиях закономерно встает вопрос о том, какие интеграционные процессы соответствуют нашим национальным интересам. 
Экономическая наука утверждает, а мировая практика подтверждает, что приоритетом интеграционных связей любой страны является развитие и укрепление взаимоотношений с близлежащими странами. Для нашей страны это, в первую очередь, необходимость укрепления внешнеэкономических связей со странами Центральной Азии и, прежде всего с братским Казахстаном, внешнеторговые отношения с которым постоянно растут. Установление каких-либо преград на пути взаимоотношений с нашим соседом противоречило бы всем канонам науки и здравому смыслу.

Диаграмма 5. Динамика внешнеторговых отношений КР со странами ЦА, 
млн. долл. США


Приоритетным для нашей страны является укрепление и развитие внешнеэкономических отношений с нашими стратегическими партнерами. Таким партнером для нас являются страны Таможенного Союза, на долю которых приходится основная часть товарооборота Кыргызской Республики (42,7%).
Диаграмма 6. Структура товарооборота Кыргызстана в 2012г.


Что же объединяет нас со странами ТС? Прежде всего, это наше прошлое, общие успехи и провалы. В силу более низкого стартового уровня развития Кыргызстана к началу формирования СССР и соответственно к началу реформаторских процессов (1985-1990гг.), наша экономика еще по инерции продолжала развиваться. Экономика Кыргызстана в советский период развивалась высокими и опережающими темпами по сравнению с экономикой СССР (см. табл.2). 

Таблица 2. Темпы экономического роста КР в советский период (1913-1)

Объединяет нас и страны ТС не только экономика. Нас объединяют общие границы, географические, исторические, культурные ценности и предпосылки. Все те достижения, которых мы добились за годы советского периода – высокий уровень образования, развитие культуры, массовость спорта и т.д.
Однако, сегодня многое изменилось. Мы живем в другую эпоху, имеем другую экономику, развиваются новые виды внешнеэкономических отношений. Тем не менее, необходимость в налаживании связей со странами ТС, как показывает практика, постоянно растет. Следует отметить и тот немаловажный факт, что со странами ТС у нас устанавливаются более справедливые внешнеэкономические отношения, чем со многими другими странами – со странами ТС у нас растет не только импорт, но и экспорт.



Диаграмма 6. Динамика экспорта и импорта товаров и услуг со странами ТС, 
тыс. долл. США 

Приоритетным для нас является укрепление и развитие мирохозяйственных связей с новыми партнерами, внешнеэкономические связи с которыми получили развитие (благодаря вступлению в ВТО) в последние годы. К этой группе стран относятся Китай (15%), Швейцария (7,7%), США (2,9%), Турция (2,4%) и др.
Взаимоотношения с КНР развиваются достаточно стремительно. Как показывают данные диаграммы, с Китаем нам не удается построить взаимовыгодные отношения (наш импорт значительно превосходит экспорт). Тем не менее, помимо роста товарооборота во взаимоотношениях с этой страной получают развитие и другие формы международных отношений (развитие инвестиционных проектов, образовательных программ и т.д.), что очень важно для нас. Сохранив темп роста взаимосвязей, нам есть смысл улучшить их качество.

Диаграмма 7. Динамика экспорта и импорта товаров и услуг 
с Китайской Народной Республикой, тыс. долларов США 

Таким образом, Кыргызстан не может остаться в стороне от интеграционных процессов. Для такой небольшой по своим размерам страны, как наша, ограничение внешнеэкономических связей с партнерами противоречит долговременным интересам. В этой связи встает вопрос о том, каковы возможные последствия вступления Кыргызстана в ТС, как они повлияют на наши отношения с другими странами?
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
II. Выгоды и риски вступления Кыргызской Республики в ТС

II. Выгоды и риски вступления Кыргызской Республики в ТС

1. Выгоды вступления в ТС
• Большой рынок сбыта
С образованием ТС создается общий потребительский рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным объемом ВВП более 2 триллионов долларов. При вступлении КР в ТС, страна может раскрыть свой потенциал, так как участие в ТС обеспечит свободу передвижения товаров без таможенного оформления, денежных издержек и потери времени, капитала, услуг и рабочей силы. 
• Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ)
Общие правила свободного перемещения товаров внутри Таможенного Союза повысят инвестиционную привлекательность КР, и , надо подчеркнуть, что слабые стороны нашей страны будут способсвовать этому развитию, к примеру: дешевая рабочая сила, энергоснабжение, аренда и т.д. 

• Упрощение процедур трудоустройства и повышение социально – экономической эффективности для мигрантов
При вступлении в ТС необходимость получения разрешительного документа исчезнет и выгода для наших граждан составит от 4 до 9 млрд. руб. (от 6 до 13.5 млрд сом). Например, в 2012 году за получением обязательного разрешения на работу в УФМС РФ обратилось 670 000 граждан КР. Известно, что госполшина за документ составляет 1000 руб. (1500 сом) которые являются невозвратными в случае отказа из за отсутствия выделяемых квот, тогда как частные фирмы предоставляют посреднические услуги в гарантированном получении данного документа минимально за 17 000 руб. (25 550 сом).
Действующие ограничения ТК РФ по приему на работу высококвалифицированной иностранной рабочей силы препятствуют многим трудовым мигрантам в получении должности, соответсвующей их профессиональному уровню. 

 Беспошлинная поставка стратегических товаров 
Кыргызстан сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат и т.д. Кыргызстан почти весь ГСМ импортирует из России. За 2012 год было импортировано ГСМ на 1 млрд. долларов или на более чем 1 млн. тонн. В настоящее время Россия поставляет ГСМ в Кыргызстан на беспошлинной основе, так как ГСМ является стратегическим товаром. Отмена беспошлинной поставки значительно увеличит общий уровень цен в стране. На данный момент в России госпошлина на экспорт составляет 263$ за тонну ГСМ. В случае введения госпошлины, ГСМ подорожает на 263 млн. долл. США в годовом исчислении. С вхождением страны в ТC снимается угроза резкого повышения цен на ГСМ.

 Развитие приоритетных отраслей
Самая первая и необходимая выгода в этой связи является легкая и пищевая промышленность. Россия - основной покупатель продуктов швейной промышленности., Нацстатком показывает рост объема экспорта текстильных изделий, произведенных в Кыргызстане, которые уходят в Россию и Казахстан, с 55 млн. долларов в 2005 г. до 105 млн. долларов в текущем периоде. Всемирный банк по тому же пункту показывает рост с 305 млн. долл. до 1065 млн. Возможно интеграция даст возможность переориентироваться и дать новый виток развитию этой промышленности. При не вступлении в ТС Кыргызстан может потерять эту отрасль, потому как наложение пошлин и сбор таможенных тарифов приведет к удалению данного производства на территории стран ТС.


2. Возможные риски
• Сырьевая база для других стран ТС
Неконкурентоспособные условия ведения бизнеса в Кыргызстане по сравнению со странами ТС могут привести к тому, что инвестиции, необходимые для производства готовой продукции не будут активными. Например, традиционный рейтинг Doing Business показывает, что в Кыргызстане условия для ведения бизнеса по сравнению со странами ТС сложные. Индекс легкости ведения бизнеса в Кыргызстане 70, а в Казахстане, Белоруссии и России 49, 58 и 112 соответственно. Рейтинг Кыргызстана по налогообложению 168, а Казахстана, Белоруссии и России 17, 129 и 64 соответственно. При сложившейся структуре экономики и отсутствии в дальнейшем инвестиций в сектора по производству готовой продукции, существует риск, что Кыргызстан будет экспортировать в преимущественно сырьё и станет сырьевой базой для других стран ТС.

• Ограничение суверенной экономической политики
Вступление в ТС и дальнейшее углубление интеграционного процесса будет охватывать такие аспекты как согласованная макроэкономическая политика по отраслям экономики, что в долгосрочной перспективе может ограничить ведение суверенной экономической политики. В частности, в сфере регулирования естественных монополий, поддержки сельского хозяйства, таможенных тарифов, единых правил и условий для конкуренции.

 Повышение цен
Вступление КР в ТС с применением ЕТТ ТС отразится на уровне цен на товары. На сегодня отсутствуют официальные прогнозы по росту инфляции. Основываясь на данных ЕТТ ТС, применяемых в Казахстане, рабочей группой был произведён расчёт стоимости некоторых товаров. Если брать в расчёт только стоимость товаров после растаможивания, то разница нынешних цен и цен после применения ЕТТ ТС небольшая. Например, разница цен на рис после растаможивания составляет 10, 5 %, брюки - 6 %, джинсы – 6,6%, раковины - 2, %, блузки – 1, 6%, рубашки – 2 %, футболки – 2,4 %, кожаные куртки – 2,4%, обувь – 3 %. Однако, надо отметить, что приведенные цифры не показывают окончательную стоимость товаров для конечных потребителей. В расчётах использованы таможенные тарифы, применимые к экономическим операторам РК, без учёта ожидаемых преференций. Структура рынка и интенсивность спекуляций могут значительно поднять цены для конечных потребителей. Данная ситуация может привести к снижению покупательской способности населения. 
В связи с этим существует большой риск продолжения роста инфляции в течение последующих нескольких лет, неконкурентоспособности отечественной продукции при вступлении в ТС, массовых недовольств, дестабилизации общественно-политической и социально- экономической ситуации в стране. 


 Снижение экспорта продукции приоритетных отраслей
Применение ЕТТ ТС при условии отсутствия преференций для импорта сырья и оборудования для приоритетных отраслей может вызвать повышение себестоимости продукции этих отраслей, что отразится на снижении конкурентоспособности отечественных товаров на рынке ТС. 

• Возможный рост безработицы в связи с уменьшением реэкспорта 
Сегодня товарный рынок Кыргызстана представляют два крупных торгово – рыночных комплекса: «Кара-Суу» и «Дордой». По данным Всемирного Банка эти рынки обеспечивают прямую и косвенную занятость для 150 000 человек (из них 70 000 работают непосредственно на рынках). После вступления в ТС в связи с возможным снижением реэкспорта, общая занятость может снизиться. 

 Отток высококвалифицированных кадров 
При снятии действующих ограничений по приему на работу высококвалифицированных иностранных специалистов в странах ТС, в краткосрочной перспективе возможно усиление оттока таких кадров. Известно, что средняя заработная плата для дипломированных специалистов в странах ТС выше оплаты труда в КР. Для сравнения: специалист по рекламе получает в среднем от 40 000 руб. в Москве в месяц (60 000 сом), 90 000 тенге в Астане (30 000 сом) и 15 000 сом в Бишкеке. Существующие ограничения по приему на работу высококвалифицированных иностранных специалистов по ТК РФ и РК являются одним из сдерживающих факторов роста трудовой миграции. В случае снятия таких ограничений для наших граждан может возникнуть риск массового оттока высококвалифицированных кадров из страны.

 Неконкурентоспособность отечественных производителей 
Возможность без барьерного доступа к большому рынку не означает автоматического расширения производства и экспорта. Уровень развития этих секторов экономики в странах ТС значительно выше, что ставит отечественных производителей в неравные условия. На сегодняшний день на территории КР ни один из отечественных производителей не готов конкурировать с производителями стран ТС в связи с отсутствием аккредитованных лабораторий в стране, несоответствием нормативно-правовых актов международным стандартам. 

 Недостаточная государственная поддержка
На сегодняшний день государство КР не располагает достаточными возможностями создать благоприятные условия для отечественных предпринимателей и потому многие из них могут не выдержать конкуренцию с предпринимателями стран ТС. К примеру, в Казахстане действует программа по форсированному индустриально-инновационному развитию. Программа ставит основной целью устойчивый и сбалансированный рост экономики через развитие ключевых секторов промышленности и создание благоприятной среды для индустриализации. Приоритетными секторами выбраны: машиностроение, нефтеперерабатывающая, горнометаллургическая, химическая, атомная, легкая промышленность, агропромышленный комплекс, туристская отрасль и другие (всего 16 отраслей). Нужно отметить, что основной акцент в программе сделан на наукоемкие технологии и активное участие государства в привлечении иностранных инвестиций, для которых созданы специальные условия (преференции, налоговые льготы, со-финансирование проектов и пр.). 

 Возможные ограничения привлечения передовых технологий
В случае вступления КР в ТС можно ожидать снижения уровня использования новых технологий и инноваций на отечественных предприятиях, так как страны ТС не являются лидирующими в разработке и использовании прогрессивных технологий и инноваций. 

 Возможное снижение таможенных поступлений 
Одним из важных аспектов при рассмотрении вопроса вхождения КР в ТС является распределение ввозных таможенных пошлин по определенному коэффициенту за предыдущий период. Если использовать метод расчета, основанный на официальных данных импорта за предыдущие годы, то доля КР возможно будет незначительной.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
III. РЕКОМЕНДАЦИИ

III. РЕКОМЕНДАЦИИ

При паралельности выгод и потерь, получение наибольшей выгоды для экономики Кыргызстана зависит прежде всего от соответсвующей государственной политики. Для преодоления негативных последствий вступления в ТС перед экономикой страны стоят беспрецедентные задачи.
В этих целях предлагаем следующее:
1. Получение максимально возможных преференций при вступлении в ТС. 
Важно выявить риски в каждом направлении и разработать реальные механизмы минимизации потерь через получение обособленных преференций по выявленным пунктам рисков, в том числе, по вопросам таможенных тарифов на т овары из стран ВТО, в поставке и реализации сельскохозяйственной и швейной продукции на рынки стран ТС. 

2. Создание стабилизационного фонда 
Для государственной поддержки приоритетных отраслей экономики Кыргызстана создать стабилизационный фонд с помощью стран-членов ТС. При вступлении Кыргызстана в ТС страны-партнеры будут заинтересованы в политической и экономической стабильности нашей страны. Мировой опыт интеграционных процессов показывает, что успешное присоединение новых членов интеграционного процесса является немаловажным фактором для стабильности экономического союза и оказание финансовой поддержки в этом направлении актуально. Средства фонда должны быть направлены, прежде всего, на государственную поддержку наращивания производственного потенциала в приоритетных отраслях экономики. 

3. Стандартизация и сертификация продукции
Необходимо подготовить нормативно-правовые акты для стандартизации и сертификации продукции в соответствии с мировыми стандартами и требованиями технического регламента ТС. Оказать государственную поддержку предприятиям, занимающихся стандартизацией и сертификацией отечественной продукции и услуг.
4. Мониторинг цен 
Существует риск продолжения роста инфляции в течение последующих нескольких лет, что может привести к неконкурентоспособности отечественной продукции, массовым недовольствам, дестабилизации общественно-политической и социально-экономической ситуации страны. Необходимо провести глубокий и тщательный анализ возможных сценариев развития инфляции и повышения цен на товары при вступлении в ТС. Государственным органам необходимо использовать соответствующие инструменты и рычаги для воздействия при каждом возможном развитии ситуации в стране.

5. Программа государственной поддержки для развития приоритетных отраслей отечественной промышленности. 
Необходимо четко определить приоритетные отрасли, опираясь на которые страна получит свою нишу на рынке ТС. Международный опыт устойчивого развития экономики (Китай, Южная Корея, Япония) доказывает, что при правильно выбранной стратегии положительный эффект превышает ожидаемые потери. Учитывая усиленную политику государственной поддержки развития промышленности в странах ТС, необходимо сделать выбор конкурентоспособных и приоритетных отраслей отечественной промышленности для последующей разработки и внедрения специальных государственных программ поддержки. Сегодня очевидные отрасли, нуждающиеся в господдержке, это переработка экологически чистой сельхозпродукции и швейная промышленность. Конечная продукция этих отраслей может занять свою нишу на рынках сбыта в странах ТС. 


6. Налоговая политика
Чтобы быть конкурентоспособной в составе ТС следует вести налоговую политику, стимулирующую рост экономики. В условиях ТС, где применяются единые таможенные тарифы (ЕТТ) налоговая политика является одним из важных инструментов для повышения конкурентоспособности. Страны участники интеграционного процесса в борьбе за привлечение инвестиций и низкой цены на продукцию стараются снижать налоговые нагрузки сравнительно с другими странами участниками интеграционного процесса. Нынешняя нормативно-правовая база ТС не требует конкретных обязательств по ведению налоговой политики. Поэтому, в целях повышения конкурентоспособности, необходимо провести изменения в налоговом кодексе КР. 
• В частности, реформировать налог с продаж. В странах ТС отсутствует аналогичный вид налога. Следует отметить, что налогом с продаж в Кыргызстане облагается даже экспорт товаров. Поскольку в других странах косвенными налогами экспорт не облагается, это может поставить предпринимателей Кыргызстана в неравные условия.
• В целях повышения конкурентоспособности отечественных предпринимателей и как потенциальный механизм снижения уровня цен на ТНП, рекомендуем на импорт товаров из дальнего зарубежья использовать льготное налогообложение.
7. Упрощение административных барьеров 
Экономика КР является более либеральной по сравнению со странами ТС. Тем не менее, использование практики развитых экономик в направлении дальнейшего упрощения административных барьеров может привлечь ПИИ и повысить конкурентоспособность отечественного бизнеса. 
8. Поддержка создания новых рабочих мест
Для предпринимателей, увеличивающих объемы своего производства или начинающих новое инновационное производство, в результате которого предполагается создание более 100 новых рабочих мест, обеспечить условия для получения кредитов с процентной ставкой не более 5-10%.

9. Благоприятные условия для «экономических операторов»
В целях повышения конкурентоспособности вновь формируемых (при вхождении в ТС) юридических лиц («экономический оператор» ), которые будут заниматься таможенной очисткой, необходимо обеспечить им создание наиболее благоприятных условий.

10. Доступ в сети розничной торговли стран ТС
В целях повышения экспорта отечественной сельхозпродукции и товаропроизводителей, на которую есть спрос в странах ТС, рекомендуем оказать содействие предпринимателям КР на правительственном уровне в получении доступа в сети розничной торговли стран ТС (для начала в Москве и Московской области).
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
IV. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

IV. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В условиях вовлечения экономики Кыргызстана в процессы глобализации произошла либерализация экономики, открылись границы и теперь отечественные производители ощутили конкуренцию со стороны иностранных компаний. Как оказалось, отечественные товары не только не смогли занять нишу на мировом рынке, но и сдали свои позиции на внутреннем рынке, поскольку не смогли конкурировать с зарубежными поставщиками в результате низкой конкурентоспособности своих товаров. 
Основной задачей, стоящей перед постсоветской экономикой Кыргызстана в этой связи является необходимость повышения конкурентоспособн ости отечественной продукции, что позволит увеличить объем производимой продукции, повысить экспорт в другие страны, создать новые рабочие места.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
• Обеспечить отечественному предпринимателю адресную и конкретную государственную поддержку.
• Создание условий для привлечения иностранных инвесторов, владеющих современными технологиями, в приоритетные сектора экономики.
• В целях содействия экспорту отечественной продукции завершить подготовку нормативно-правовых актов по стандартизации и сертификации продукции.
• Государственная поддержка деятельности лабораторий по стандартизации и сертификации продукции. 
• Создание условий для подготовки современных кадров, которые должны обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Самым сложным процессом при реализации указанных задач является разработка механизма и конкретных инструментов их достижения. В этих целях (по примеру многих стран), предлагается формирование общественно-государственного центра повышения конкурентоспособности, который должен работать на принципиально новой основе в сравнении с действующими государственными структурами. Цель деятельности Центра состоит в организации механизма содействия повышению конкурентоспособности отечественной продукции, принципами деятельности которого являются:
• конкретность и адресность государственной поддержки,
• персональная ответственность участников, 
• транспарентность на всех уровнях.



Общественно-государственный центр повышения конкурентоспособности (Центр)

Техническая экспертиза Проектная деятельность


1. Деятельность Центра заключается в определении конкретных задач по повышению конкурентоспособности экономики страны на каждый данный отрезок времени; организации проектов, каждый из которых направлен на решение определенной задачи. Хозяйствующие субъекты, выигравшие на конкурсной основе участие в проектах, должны получить конкретную и адресную поддержку, за результаты деятельности которой все его участники несут персональную ответственность. 

2. При отборе участников программы приоритет должен отдаваться бизнес структурам, предприятиям, организациям, которые обеспечивают производство конкурентоспособной продукции, кластерное развитие, комплексное развитие экономики (поддержка предприятий и организаций всех регионов страны).

3. Руководство программой повышения конкурентоспособности экономики КР осуществляется Советом, состоящим из числа представителей бизнеса, науки, образования, государственной службы, каждый из которых является высококвалифицированным специалистом в своей области, известен обществу в качестве неподкупной и честной личности. Состав Совета – не более 8-10 человек. Работают они на общественных началах.

4. Формирование экспертных групп осуществляется из числа специалистов, технологов, инженеров. Цель их деятельности – анализ и поиск прогрессивных технологий по отраслям производства, консультирование хозяйствующих субъектов по вопросам повышения конкурентоспособности. Оплата их деятельности производится хозяйствующими субъектами.

5. Администрирование проектов по повышению конкурентоспособности экономики КР. Число сотрудников должно соответствовать числу проектов. Набор сотрудников подразделения осуществляется Советом по конкурсу.

6. Помещения для деятельности центра должны будут выделены Министерством экономики и сельского хозяйства, поскольку функции повышения конкурентоспособности входят в сферу их деятельности.


1. Повышение конкурентоспособности продукции отечественных производителей
1.1 Проект «Новые технологии». Для преодоления нецелевого и неэффективного использования кредитов, предназначенных на совершенствование технологического уровня хозяйствующих субъектов, участников проекта предлагается обеспечивать (на основе лизинга, выплаты в рассрочку и др. схем) необходимой технологией (оборудованием), которое им помогут подобрать эксперты Центра.
1.2 Проект «Поддержка отечественных производителей». Данный проект предполагает оказание различных видов поддержки хозяйствующим субъектам, занимающихся производством конкурентоспособной продукции (услуги).

2. Поддержка деятельности новых конкурентоспособных производств
2.1 Проект «Поддержка деятельности перерабатывающих предприятий». Государственная поддержка перерабатывающего звена АПК позволит решить проблему реализации сельскохозяйственной продукции, увеличить объем продукции с добавленной стоимостью (увеличение доходов сельского населения), увеличения рабочих мест.
2.2 Проект «Инновационное развитие» направлен на поддержку групп специалистов, которые должны будут создавать условия для привлечения иностранных инвесторов, обладающих прогрессивными технологиями, в конкретные сектора экономики, вошедших в число приоритетных (к примеру, развития текстильной промышленности).

3. Поддержка экспорта отечественной продукции
3.1 Проект «Подготовка нормативно-правовых актов для стандартизации и сертификации продукции». Проект поддержит деятельность групп специалистов по унификации таможенного законодательства и подготовке законопроектов по регулированию стандартизации и сертификации продукции, что позволит отечественным производителям конкурировать на мировом рынке.
3.2 Проект «Поддержка деятельности предприятий по стандартизации и сертификации продукции». Проект предполагает поддерживать деятельность предприятий, занимающиеся стандартизацией и сертификацией продукции, обеспечением необходимого современного оборудования для сертификации продукции по мировым стандартам и требованиям технического регламента ТС.

4. Подготовка кадров нового поколения
4.1 Проект «Жаш адистер» предполагает поддерживать конкретные проекты, направленные на подготовку технических кадров (к примеру, поддержка профтехучилищ и вузов, которые совместно со специалистами из Германии, Японии, Южной Кореи и др. стран будут готовить необходимые кадры для развивающихся отраслей экономики). 
4.2 Проект «Новые кадры» предполагает поддерживать новые программы и методики обучения, которые должны будут повысить уровень знаний учащихся школ, профтехучилищ, вузов.
4.3 Проект «Кыргызстан – мой второй дом». Проект предполагает оказывать поддержку переезду в страну высококвалифицированных иностранных специалистов (вместе с семьей), старше 50 лет, выразивших желание содействовать экономическому развитию Кыргызстана. 

Таким образом, изоляция или какое-либо ограничение внешнеэкономических отношений Кыргызстана со странами партнерами противоречит долговременным интересам нашей страны. Вместе с тем, со всей ответственностью заявляем, что сегодня тенденции социально-экономического развития нашей страны остаются негативными. На повестке дня, на наш взгляд, стоит вопрос о том, сумеем ли мы мобилизоваться и преодолеть эти тенденции или сложившиеся обстоятельства приведут нас к потере сначала экономической, а вслед за ней и политической зависимости от более успешных стран. На наш взгляд, мировые процессы, от которых нам не удастся отгородиться, требуют консолидации общества на обеспечение экономического подъема и повышения уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики. Необходимо провести большую подготовительную работу по адаптации экономики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЧП В МИРЕ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая концепция является общественным документом, разработанным на основе идей и предложений участников краудсорсинга, организованного Фондом Прогрессивных Инициатив (ФПИ). В обсуждении проекта документа на краудсорсинг-платформе приняли участие представители бизнеса и неправительственных организаций, специалисты министерств и ведомств, преподаватели вузов, ученые.
Концепция призвана способствовать налаживанию конструктивного диалога частного сектора и государства для долговременного, взаимовыгодного партнерства в решении экономических и социальных задач в сего общества.
С учетом мирового опыта предлагаются основные направления, этапы, области применения и механизм реализации государственно-частного партнерства (ГЧП) в Кыргызстане. 
Предлагаемая модель ГЧП отражает собственный, не всегда удачный, опыт экономических реформ. Кыргызстан, избрав вслед за Россией стратегию так называемой шоковой терапии, ориентировался на западные институты и рекомендации западных экспертов, опыт которых не приводил к ожидаемым результатам. Реформы проводились одновременно без серьезной подготовительной работы, поддержки общества и учета экономических, политических, социальных и культурных особенностей республики. Очевидно, в настоящее время внедрение и развитие ГЧП должно осуществляться поэтапно с учетом отмеченных факторов.
За двадцать с лишним лет независимости Кыргызстана властями страны было создано более десяти общеэкономических программ, претендующих на роль стратегических документов. Однако, ни одна из них полностью не достигла заявленной в ней цели, о чем свидетельствует нынешнее состояние экономики, которое характеризуется низким темпом роста ВВП, высоким внешним долгом, беспрецедентным уровнем безработицы, обусловливающим внешнюю трудовую миграцию в размере трети трудоспособного населения, нищетой и бедностью. Кроме того, за этот период дважды произошла насильственная смена власти. 
Особенность нынешнего этапа развития общества состоит в том, что сейчас в стране сложились принципиально новые общественно-политические условия — условия демократии, плюрализма мнений и многопартийной конкуренции, и есть все предпосылки для создания поистине общественного документа, который стал бы действенным инструментом преобразования экономики.
Одним из эффективных инструментов реализации проектов, намеченных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы может стать ГЧП, концепция развития которого в Кыргызстане изложена в данном документе. 
Целью предлагаемого общественного документа является разработка предложений по реализации модели государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике.
Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач:
• Анализ зарубежного опыта;
• Исследование экономических условий и возможностей развития ГЧП;
• Обзор нормативно-правовой базы;
• Обоснование принципов формирования ГЧП;
• Разработка механизма реализации проектов ГЧП;
• Определение приоритетных секторов применения ГЧП;
• Рекомендации по внедрениюl ГЧП в практику хозяйствования в Кыргызстане.
Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая Концепция развития ГЧП является не критикой существующей практики взаимоотношений государства и частного бизнеса и законодательства в сфере ГЧП, а конструктивным подходом со стороны экспертного сообщества в целях использования всех возможностей, предоставляемых стратегическим сотрудничеством государства и частного бизнеса.

РАЗДЕЛ 1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЧП В МИРЕ

В последние десятилетия в экономике большинства стран складывается особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, основанное на идее партнерства и равноправия. 
Среди экспертов и общественности республики в целом нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к государственно-частному партнерству (ГЧП). ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
В современном понимании государственно-частное партнерство (ГЧП) — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.
Анализ применения ГЧП в странах с разным уровнем социально-экономического развития показал, что такое партнерство успешно применяется в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, отдых и туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). При этом лидирующей является транспортная инфраструктура, далее следует социальная инфраструктура.

Ситуация в развитых и развивающихся странах
Анализ использования ГЧП по странам показал, что в зависимости от уровня социально-экономического развития страны данное партнерство используется в различных сферах. Так, на начало 2012 года в странах "Большой семерки" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) на первом месте стояло здравоохранение (184 из 615 проектов), на втором месте - образование (138 проектов), на третьем - автодороги (92 проекта), т.е. в каждой из стран "Большой семерки" имеется своя приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Например, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.
По данным отчета Лондонской международ¬ной финансовой службы, занимающейся поддержкой экспорта британских финансовых услуг, проекты на основе ГЧП разрабатываются в настоящее вре¬мя в более чем 60 странах мира.
За последние два десятилетия более 1400 проектов ГЧП были подписаны в Европейском Союзе, представляющих капитал стоимостью около € 260 млрд. И хотя с началом финансового кризиса в 2008 году количество проектов ГЧП упало более чем на 40%, учитывая значительную роль ГЧП в развитии общественной инфраструктуры в Европе был создан Европейский Экспертный центр ГЧП (EPEC) для поддержки потенциала государственного сектора для реализации ГЧП.
В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на первом месте по числу проектов ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), за ней следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта).
Как видно, существует взаимосвязь между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций на основе ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран "Большой семерки" и других развитых стран приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием.
Например, Сингапурский Центр спортивных состязаний (Singapore Sports Hub) является результатом контракта государственно-частного партнерства. А вот к 2000 году правительство США и правительства штатов вложили свыше 10 млрд. долларов в спортивные комплексы, используемые профессиональными спортивными командами. В Польше 43 % общего числа объектов, возводившихся в 2009–2011 годы по схемам государственно-частного партнерства, составляли бассейны, на втором месте по количеству – спортивно-зрелищные комплексы и спортивные порты (минипорты для спортивных судов). Также например, во Франции за 2012 год было реализовано ряд очень крупных контрактов государственно-частного партнерства в области образования. Так, реализация Кампус-плана включает в себя реновацию и модернизацию кампусов 12 крупных французских университетов.
Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, указанные отрасли не являются приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на первое место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП выходит транспортная инфраструктура, а именно строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли, также объектами финансирования являются транспорт, водоснабжение и канализационные системы, телекоммуникации, портовое хозяйство и система газопроводов. В этих странах активно применяются такие формы партнерства как концессии, соглашения о разделе продукции и совместные предприятия.
Так, в странах с переходной экономикой – это страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); Китай, страны Балтии (Латвия); страны СНГ - отрасли "Здравоохранение" и "Образование" находятся уже далеко не на первом месте по применению ГЧП (37 из 915 проектов) - лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. 
Государства бывшего социалистического лагеря с переходной экономикой, к которой относится и Кыргызстан, находятся на начальной стадии развития ГЧП, поскольку частный сектор до 90-х годов прошлого столетия в этих странах практически отсутствовал. Вместе с тем за последние годы в большинстве этих стран ГЧП начинает широко распространяться. Например, в Российской Федерации сейчас реализуется около 300 проектов по различным моделям ГЧП, включая олимпийские объекты в Сочи, объекты студенческой универсиады в Казани и объекты чемпионата мира по футболу, а в Казахстане в настоящее время на стадии реализации находятся 6 концессионных проектов в транспортной, энергетической отраслях и дошкольном образовании на общую сумму 538 млн. долларов.
Показателем успешного опыта строительства по проекту ГЧП можно назвать строительство частной электростанции в Таджикистане, который как и Кыргызстан, характеризуется неустойчивой экономикой, нестабильной политической ситуацией, высоким уровнем безработицы и бедностью населения.
Кроме этого следует отметить что, развитые страны являются лидерами в области поддержки ГЧП-проектов, имеющих отношение к «зеленой» экономике. В частности, инвестируются значительные средства в освоение возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности, охрану биоразнообразия. 

Механизмы реализации государственно-частного партнерства в мире
В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач все множество существующих и вновь возникающих форм партнерств подразделяется на отдельные типы (модели). Соответственно целям ГЧП различаются институциональные модели и модели финансирования. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании.
Основной принцип концепции ГЧП состоит в том, что государство определяет, в каких услугах и инфраструктуре оно нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства.
Важная часть сделок в рамках ГЧП - распределение между участниками проекта задач, возможностей и рисков. При этом, как правило, соблюдается следующее условие: решение конкретной задачи возлагается на того партнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. Распределение задач и ответственности между государством и частным сектором зависит от сферы реализации проекта. Чем большее значение имеет общественная услуга (общественное благо), тем ниже рыночные риски, связанные с ее оказанием, и тем выше потребности в государственном регулировании. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта, либо в основном контролирует его.
Государство получает выгоду от увеличения связанных с проектом прямых бюджетных доходов (в виде налогов, оплаты за услуги), а также от косвенных эффектов: оживления конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов. 
При реализации проектов ГЧП используются различные механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств, дифференцируемых по принципу «платит потребитель» или «платит государство»:
1. ВВО (Buy, Build, Operate – приобретение - строительство - эксплуатация/управление). Данный механизм предусматривает передачу государственного имущества частной компании на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. При этом государственный контроль осуществляется на протяжении действия всего контракта о передаче имущества.
2. BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.
3. BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается государству.
4. BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.
5. BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.
6. BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.
7. DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. 
8. DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление). Компания частного сектора проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды, при этом специально оговаривается ответственность частного партнера за возврат нового сооружения государству по истечении аренды.
9. BLOT (Build, Lease, Operate, Transfer - строительство – аренда - эксплуатация/управление - передача). В данном случае компания частного сектора получает франшизу на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося арендную плату. 
10. DB (Design, Build - проектирование – строительство). Компания частного сектора проектирует и строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта немедленной эксплуатации для удовлетворения запросов государственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости. Таким образом, риск за перерасход средств передается частному сектору. (Многие не рассматривают DB в рамках ГЧП и называют такие отношения контрактами на выполнение государственного заказа).
11. O & M (Operation & Maintenance – контракт на эксплуатацию и обслуживание). Данный механизм предусматривает, что частная компания в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государству. (Многие не склонны рассматривать такую модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание).
12. Право на эксплуатацию (Operation License). При этом частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).
Изучение мирового опыта показывает, что масштабы использования и области применения ГЧП с каждым годом расширяются, появляются всё новые формы сотрудничества государства и частного сектора, создаются условия для инновационного развития экономики.

Показать
2
2

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 2. РОЛЬ ГЧП В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАЗДЕЛ 2. РОЛЬ ГЧП В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

На сегодняшний день экономика независимого Кыргызстана во многом зависит от внешних финансовых средств, о чем свидетельствует внешний долг, превышающий 3 млрд. долл. США, которые на протяжении 20 лет питают и держат республику на плаву. Отсутствие продуманной экономической политики, в том числе региональной, которая учитывала бы сегодняшние и будущие возможности и потребности экономики, слабое использование экономических условий сформировало несбалансированную экономику. Вследствие такой структуры экономическое развитие республики характеризуется наличием теневого сектора, достигшего по различ ным оценкам около 60% ВВП, коррупции, неудовлетворительным уровнем социального положения населения, что в совокупности с низким уровнем экономического роста и развития привело к неустойчивому и неравномерному развитию секторов экономики с преобладанием импорта и реэкспорта. 
В связи с этим, участие государства в регулировании экономики ограничивается финансовыми возможностями государственного бюджета, которые позволяют решать только текущие проблемы. Поэтому в сложившейся экономической ситуации совместные усилия государства и частного бизнеса в форме государственно-частного партнерства можно рассматривать как своевременный ответ на решение существующих проблем.
В экономике Кыргызстана данный механизм, как один из институтов смешанной рыночной экономики, при эффективном использовании может реализовать свой созидательный потенциал в основных секторах экономики. 
Целью ГЧП является эффективное использование ресурсов государственного и частного секторов в целях обеспечения устойчивости экономического развития и повышения благосостояния населения.
При помощи механизма ГЧП решаются следующие задачи: 
• Привлечение частного капитала, в первую очередь внутренних частных инвестиций для реализации общегосударственных задач;
• Снижение нагрузки на государственный бюджет;
• Повышение качества предоставляемых государственных услуг;
• Предоставление возможности государственному сектору сосредоточиться на стратегических функциях и ключевых задачах, регулируя деятельность частного бизнеса в нужном русле развития;
• Преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов;
• Снижение масштабов теневой экономики путем повышения уровня частной инициативы и деловой активности;
• Уменьшение уровня коррупции путем обеспечения прозрачности и ответственности за использование бюджетных средств.
Преимущества ГЧП в современных условиях Кыргызстана проявляются в нескольких аспектах.
Для государства:
- возможность реализовать проект в условиях ограниченного бюджета
- использование квалификацию, опыт, финансы и технологии частного сектора
- возможность передачи части рисков по проектам частному бизнесу
- повышение качества предоставляемых услуг
- развитие производственной и социальной инфраструктуры
- улучшение инвестиционного климата
- развитие регионов.
Для частного сектора:
- появление новых инвестиционных возможностей (рынки, доходы)
- снижение коммерческих рисков
- повышение потенциала частного бизнеса
- приобретение опыта управления крупными проектами
Для потребителя:
- обеспечение доступности и оптимального соотношения цены и качества предоставляемых услуг
- появление новых рабочих мест
- повышение качества жизни населения.
Необходимо также учитывать следующие основные риски и угрозы при осуществлении проектов ГЧП:
- отсутствие последовательности и преемственности в осуществлении государственной экономической политики
- высокий уровень коррупции
- отсутствие достаточной мотивации государственных служащих в реализации проектов ГЧП
- отсутствие квалифицированных кадров по реализации проектов ГЧП, как со стороны государства, так и со стороны частного сектора
- отсутствие заинтересованности инвесторов из-за высокой стоимости и долгосрочного характера проектов
- повышение тарифов, ставок и платежей для обеспечения необходимой рентабельности инвестиций. 
Партнерство государства и частного сектора является необходимой предпосылкой устойчивого развития экономики Кыргызстана. От эффективности функционирования данного механизма зависят реальные перспективы развития нашей страны. 
Кыргызстан находится на первом подготовительном этапе развития ГЧП, когда принят соответствующий Закон, внесены изменения в нормативно-правовую базу, формируется портфель пилотных проектов, разрабатываются базовые концепции, начал формироваться рынок ГЧП. 
Задачами следующего этапа должно стать создание специализированной структуры, занимающейся развитием ГЧП, уточнение модели ГЧП, стимулирование рынков и привлечение новых источников финансирования. На этапе развития должна быть сформирована полная комплексная система, обеспечивающая устойчивое развитие государственного и частного партнерства.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГЧП В КЫРГЫЗСТАНЕ

РАЗДЕЛ 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГЧП В КЫРГЫЗСТАНЕ

Для частных инвесторов комплексная и взаимосвязанная законодательная база является основой, создающей понятную и предсказуемую среду, чтобы они могли строить, финансировать и управлять ГЧП-проектами. Принимая во внимание роль данной основы, 22 февраля 2012 года был принят новый Закон «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике» (далее – «Закон о ГЧП»). Закон о ГЧП определяет, среди прочего, концепцию ГЧП, сферу применения ГЧП-проектов, компетенцию уполномоченных государственных органов, ответственных за государственное регулирование ГЧП, процедуру проведения тендера, виды го сударственной поддержки и гарантий, предоставляемых частному партнеру или проектной компании. Позже, в 2013 году Правительство приняло два постановления: «Порядок подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике» и «Положение о тендерной комиссии по отбору частных партнеров по проектам государственно-частного партнерства», которые определяют процесс проведения тендера, подготовки тендерной документации, а также устанавливают правила для тендерной комиссии. 
Основу законодательной базы, регулирующей аспекты ГЧП в Кыргызстане, составляют следующие нормативные правовые акты, регулирующие аспекты ГЧП:
1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.; 
2. Гражданский Кодекс Кыргызской Республики, Часть I от 8 мая 1996 г. № 15 и Часть II от 5 января 1998 г. № 1; 
3. Закон Кыргызской Республики “Об инвестициях в Кыргызской Республике” от 27 марта 2003 г. № 66 (далее – «Закон об инвестициях»);
4. Закон Кыргызской Республики “О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике” от 22 февраля 2012 г. № 7;
5. Процедура подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2013 г. № 39;
6. Положение о тендерной комиссии по отбору частных партнеров по проектам государственно-частного партнерства утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2013 г. № 39 (далее «Положение о тендерной комиссии»);
7. Постановление Правительства Кыргызской Республики “Об определении уполномоченных органов в сфере государственно-частного партнерства” от 14 сентября 2012 г. № 616 (далее – «Постановление о государственных органах ГЧП»). 
Следует отметить, что в настоящее время также действует Закон «О концессиях и концессионных предприятий», принятый в 1992 году. Данный Закон определяет концессию как разрешение Правительства Кыргызской Республики инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему во временное пользование имущества, земли и ее недр. На практике данный Закон оказался нежизнеспособным. Закон искажает сущность концессии в ее классическом понимании и затрагивает недра в качестве объекта концессии, тогда как в Законе о ГЧП сказано, что ГЧП не применяется к отношениям, связанным с пользованием минеральными ресурсами.. Следовательно, необходимо внести изменения в данный Закон с целью его приведения в соответствие с Законом о ГЧП и исключить недра из объектов концессии. 

Уполномоченные государственные органы
На данный момент существует два основных уполномоченных государственных органа в сфере ГЧП: Министерство экономики Кыргызской Республики, которое является уполномоченным государственным органом, ответственный за реализацию и развитие ГЧП в Кыргызской Республике, и Министерство финансов Кыргызской Республики - государственный орган, ответственный за управление финансовыми рисками.. 
Министерство экономики провело ряд мероприятий по развитию ГЧП в стране. Так Министерство подготовило законопроект по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики с целью приведения их в соответствие с Законом о ГЧП, в частности в Земельный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, в Закон КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», а также ряд других нормативных правовых актов. 
Министерство также организовало ряд тренингов, семинаров, форумов с целью повышения осведомленности государственных служащих, представителей бизнес и гражданского общества о концепции ГЧП, его основных принципах, финансировании проектов ГЧП, процедуре отбора частного партнера, методологии определения, отбора и оценки проектов ГЧП. 
Однако Министерство экономики в настоящее время не в полной мере выполняет свои функции. Учитывая тот факт, что помимо ГЧП вопросов Министерство экономики ведет другую работу (осуществляет функции отраслевой политики, функции регулирования, контроля, т.д) и не имеет достаточного опыта и навыков в сфере ГЧП, предлагается создать независимый Центр ГЧП, который станет основным уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и продвижение ГЧП в Кыргызской Республике.

Отбор частного партнера
Частные партнеры для проектов ГЧП отбираются только путем конкурсного отбора, а именно тендерного процесса, состоящего из двух этапов: (1) стадии предварительного отбора, и (2) стадии выбора победителя тендера. 
Оценка проводится в два этапа: на первом этапе тендерная комиссия оценивает, отвечает ли предложение минимальным требованиям к проекту, установленным в тендерной документации, а на втором этапе, тендерная комиссия оценивает предложения, прошедшие первый этап, на соответствие социальным и финансово-экономическим критериям, установленным в тендерной документации. 
Следует отметить, что Закон о ГЧП не устанавливает критериев отбора потенциального частного партнера для участия в тендере по предполагаемому проекту ГЧП, по каждому проекту ГЧП, который будет инициирован в Кыргызской Республике, будут разработаны правила по проведению тендера и подготовке тендерной документации. 

Государственная поддержка и гарантии
Согласно Закону о ГЧП, государственный партнер может предоставить или содействовать в предоставлении государственной финансовой поддержки (займы на льготных условиях, необходимых для реализации проекта ГЧП; льготы и/или отсрочки и/или рассрочки по уплате налогов; льготы и/или отсрочки и/или рассрочки по уплате таможенных платежей и т.д.), либо государственную экономическую поддержку частному партнеру и/или проектной компании (содействие в получении лицензий, разрешений, согласований; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и/или муниципальной собственности; предоставление исключительных прав на деятельность в рамках заключенного соглашения о ГЧП и.т.д.) 

Защита интересов частных партнеров и возмещение ущерба
В качестве меры защиты частных инвестиций в проекты ГЧП Закон о ГЧП устанавливает государственные гарантии для защиты имущества частного партнера и проектной компании от национализации и других аналогичных мер. Закон об инвестициях Кыргызской Республики также устанавливает, что инвестиции не подлежат экспроприации (национализации , реквизиции или иным эквивалентным мерам, в том числе, включающим действие (бездействие) со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики, приведшим к принудительному изъятию средств инвестора или лишению его возможности воспользоваться результатами инвестиций). 
Однако, в исключительных случаях, инвестиции могут быть экспроприированы в общественных интересах на основе недискриминации с выплатой своевременной и надлежащей компенсации за ущерб, понесенный инвестором. Возмещение должно быть эквивалентно объективной рыночной цене экспроприированных инвестиций или их части, включая упущенную выгоду на дату принятия решения об экспроприации; подлежит выплате в свободно конвертируемой валюте, без промедления, вместе с процентами по Лондонской межбанковской ставке предложения LIBOR в долларах США после даты экспроприации, и должно быть реально осуществимым и свободно передаваемым.
Однако при наличии претензии инвестора на воздействие экспроприации, включая оценку его инвестиций и выплату возмещения, надлежащий законный порядок предусматривает право инвестора на скорое рассмотрение дела судебным органом или другим компетентным государственным органом Кыргызской Республики без нарушения порядка возмещения убытков инвестору. 
Данный обзор законодательной базы выявил ряд недостатков, препятствующих полноценному осуществлению предлагаемой концепции ГЧП. В частности:
1) отсутствуют правовые механизмы необходимые для реализации гарантий частным партнерам, предусмотренные Законом о ГЧП; 
2) установленный Законом о ГЧП срок в 30 дней для подготовки и предоставления заявки на участие в тендере является недостаточным для подготовки всей необходимой документации, в частности для сложных инфраструктурных проектов ГЧП;
3) Закон о ГЧП устанавливает, что тендер признается несостоявшимся, если в тендере принимал участие только один частный партнер. Данная норма ограничивает реализацию проектов ГЧП, поскольку требуется обязательное участие минимум двух частных партнеров;
4) установленный Законом о ГЧП срок в 60 дней для заключения Соглашения о ГЧП может быть недостаточным для сторон, чтобы согласовать условия соглашения о ГЧП и как следствие они будут вынуждены заключить его только исходя из сроков и без проработки деталей.
Показать
1
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 4. ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

РАЗДЕЛ 4. ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принципы и формы ГЧП в КР

Государственно - частное партнерство базируется на определенных принципах, которые определяются сущностью и целями ГЧП, а также теми объективными условиями, которые сформировались в Кыргызстане на современном этапе.
. Наиболее важным является 1) принцип полной и открытой конкуренции при заключении государственных контрактов по всем видам партнерств с органами государственной власти. Этот принцип означает, что преимущественный статус будут иметь только те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников договорных отношений конкурировать за право получения контракта.
Далее по значимости в процессе осуществления ГЧП должны быть применены следующие принципы:
2) общность интересов участников государственно-частного партнерства при реализации государственной политики.
Поскольку государство определяет социальную, экономическую, финансовую и другие виды политик, необходимо, чтобы реализовались те проекты и программы, которые способствуют решению задач государственной политики;
3) полная прозрачность выбора частного партнера.
Процесс отбора частного партнера должен быть открытым и прозрачным на всех этапах процесса отбора, чтобы исключить любые возможные проявления нечестности, коррупции, нарушения законодательных актов;
4) ориентация на получение результата, который может быть измерен количественно или качественно.
Ориентация на получение измеряемого результата является одним из основных аспектов в мотивации частного партнера при принятии решения об участии в ГЧП - проекте (программе); 
5) учет общественного мнения о необходимости реализации проектов или программ на условиях государственно-частного партнерства на конкретных территориях. 
Привлечение представителей местных сообществ при решении вопросов о реализации ГЧП - проектов будет являться гарантией дальнейшего осуществления и завершения проектов. Кроме того, поддержка населением инициатив в сфере ГЧП должна опираться на политику поощрения ГЧП, что позволит расширить спектр форм и средств для реализации проектов;
6) государственное определение перечня услуг и объектов, необходимых для развития.
Государство, определяя данный перечень, гарантирует частному бизнесу свою поддержку и активизирует потенциальных частных партнеров, а также берет на себя ответственность за обеспечение экологических интересов в сфере ГЧП. 
Государственно – частное партнерство в Кыргызстане является механизмом, построенным на нормах и правилах, позволяющих участникам партнерства взаимодействовать друг с другом на законной (легальной) основе. 
Данное понятие позволяет выделить характерные особенности этого явления:
• стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;
• взаимоотношения сторон ГЧП должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);
• взаимоотношения сторон ГЧП должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
• стороны ГЧП должны иметь общие цели и задачи, нацеленные на реализацию государственного интереса;
• стороны ГЧП должны объединить свои вклады для достижения общих целей;
• стороны ГЧП должны распределять между собой расходы и риски, а также совместно участвовать в использовании полученных результатов. 
• применение множества разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. 
Одним из важнейших инструментов реализации Концепции ГЧП в Кыргызстане являются формы ГЧП, на которых строится механизм ГЧП. 
Формами ГЧП в КР могут быть:
1. Контракты как договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. В контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. 
Большое количество видов контрактов создает большое поле для реализации ГЧП-проектов в Кыргызстане, особенно проектов малого и среднего масштаба, которые не требуют больших вложений и сложных ТЭО.
Для крупных проектов формой их реализации может являться контракт жизненного цикла, который подразумевает, что государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями.
2. Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между государственными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату на определенных договором условиях. В случае договора лизинга лизингополучатель имеет право выкупа государственного или муниципального имущества, т.е. получает возможность использовать его после истечения срока договора.
3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером. В соответствии с договором концессии орган власти доверяет третьей стороне целое или частичное управление объектом, за который органы власти несут ответственность, а третья сторона берет на себя все риски, связанные с функционированием объекта. 
Особенность договора концессии заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
Поскольку в КР действует Закон «О концессии», готовится законопроект «О горных концессиях», а также, учитывая имеющийся у Кыргызстана негативный опыт реализации проекта «Кумтор», на первый план должны выйти концессии в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Различаются три вида концессий: 1) концессия на уже существующие объекты инфраструктуры; 2) концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; 3) передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.
4. Соглашения о разделе продукции. В соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только часть выпущенной по соглашению продукции. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении. Соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом могут быть использованы в сфере нефтяного бизнеса, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности. 
5. Совместные предприятия, или участие в капитале. В зависимости от структуры и характера совместного капитала это могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон и другие формы участия и взаимодействия сторон в соответствии с ГК КР и Законом «О хозяйственных товариществах и обществах». В качестве акционеров в АО могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины.
Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Это дает возможность реализовать в полной мере все принципы ГЧП, а также использовать потенциал государства для решения проблем, которые могут быть обусловлены наличием иностранного участника или иностранного капитала. 
В рамках реализации данной Концепции предлагается классифицировать проекты ГЧП по значению, размерам сумм и срокам осуществления проектов на следующие виды:
1. Крупные (более 100 тыс. долл. США и/или сроком более 5 лет). К таким проектам отнести общереспубликанские (национальные) и региональные.
2. Малые (от 10 тыс. до 100 тыс. долл. США и/или сроком от 3 до 5 лет). Малыми проектами считать местные проекты.
Общереспубликанские проекты влияют на социально-экономическое развитие республики в целом (автодороги республиканского назначения, железная дорога, высоковольтные линии электропередач, аэропорты, объекты социальной инфраструктуры и др.). Например, к национальным проектам можно отнести инвестиционные проекты, предусмотренные Национальной Стратегией Устойчивого Развития (НСУР): проекты в развитие агропромышленного комплекса предполагают финансирование до 2017г. в размере 141,35 млн. долл., в энергетику – 4981,875 млн. долл., в сферу транспорта и коммуникаций – 2132, 275 млн. долл., в производственно-логистические проекты – 382,4 млн. долл., в горнодобывающий сектор – 3130, 0 млн. долл.
На региональном уровне необходимо осуществлять проекты развития отдельных секторов (туристический кластер, кластер переработки сельхозпродукции и др.)
В ГЧП-проектах на местном уровне прежде всего заинтересованы органы местного самоуправления для решения внутренних социальных проблем (местные дороги, мосты, освещение, водоснабжение, уборка мусора, питание в школах и больницах и др.). Выделение малых проектов необходимо для того, чтобы шире привлекать отечественных инвесторов к решению проблем, не требующих крупных финансовых вложений.
Как крупные, так и малые проекты могут быть в финансовом отношении состоятельными (привлекательными) – платные услуги, объекты, приносящие доход (обеспечение электроэнергией, водоснабжением, перевозка пассажиров, сельский компьютерный клуб) и не состоятельными (не привлекательными) – бесплатные услуги, объекты, не приносящие доход (школы, больницы, ФАПы, дороги). В первом случае частный бизнес может окупить свои первоначальные инвестиции из сумм оплаты населением предоставляемых услуг за счет перераспределения доходов соответствующих компаний, во-втором случае – за счет бюджетных средств, выделяемых на соответствующие целевые программы.
Механизм государственно-частного партнерства представляет собой совокупность норм, правил и систему взаимоотношений, позволяющих участникам партнерства взаимодействовать друг с другом на законной (легальной) основе. 
В Кыргызской Республике имеется масштабный потенциал для развития многих форм и моделей ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Во-вторых, нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь - учитывать особенности той или иной модели взаимодействия государства и бизнеса и избежать тех проблем, которые существуют внутри данных моделей. 
В связи с этим предлагается создание Центра ГЧП в организационно-правовой форме Акционерного общества (АО), которое для каждого отдельного Проекта будет создавать временную Дирекцию с заключением трехстороннего Контракта между данным Центром, отраслевым министерством (органом местного самоуправления) – со стороны государства и частной компанией, определяющего деятельность, права и обязательства сторон по достижению целей проекта ГЧП, организацию проверки выполнения сторонами своих обязательств, механизм возврата инвестиций и порядок действий в случае досрочного завершения контракта. Выбор наиболее эффективного частного партнера должен осуществляться исключительно на конкурсной основе. По окончании осуществления Проектов, продолжительность которых может варьировать от нескольких лет до нескольких десятков лет, деятельность Дирекции прекращается. В зависимости от того, в какой сфере осуществляется Проект, со стороны государства в состав Дирекции могут назначаться претенденты, прошедшие конкурс и попавшие в резерв кадров, осуществляемый Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве КР. Таким образом, появляются государственные топ-менеджеры, результаты деятельности которых можно оценивать по эффективности осуществления каждого Проекта. 
Финансирование Центра ГЧП на этапе его создания должно осуществляться государством. Это позволит наделить данный Центр большими полномочиями, население будет его воспринимать как государственный орган и относиться с большим доверием к проектам, осуществляемым в рамках его деятельности. Источниками финансирования могут быть средства из государственного бюджета, либо из средств государственных фондов развития. В дальнейшем, Центр будет работать на принципах самофинансирования, полностью обеспечивая свою деятельность и финансируя часть проектов ГЧП, за счет привлечения внешних и внутренних инвесторов.
В мире имеются различные организационно-правовые формы специализированных структур, регулирующих ГЧП. Однако не вызывающим сомнения обстоятельством является механизм учреждения самого Центра ГЧП. Для достижения миссии, основной цели и наличия соответствующих полномочий Центр ГЧП должен быть создан в соответствии с Постановлением Правительства.



Основы деятельности Центра ГЧП в Кыргызской Республике
Миссия
Миссией Центра является поддержка и развитие инфраструктурных проектов общенационального, регионального и муниципального значения и повышение качества услуг государственного и муниципального управления по развитию инфраструктуры через использование инструментов государственно-частного партнерства.
Цель создания
Квалифицированная подготовка, организация и сопровождение проектов ГЧП для реализации отраслевых, региональных и муниципальных стратегий развития, оказание поддержки органам муниципального и государственного управления по применению инструментов ГЧП.
Основные задачи
• Консультирование органов государственного и муниципального управления по вопросам организации проектов ГЧП;
• Разработка методологии организации и управления проектами ГЧП органами государственного и муниципального управления;
• Информационное обеспечение рынка проектов ГЧП, в том числе ведение базы данных проектов ГЧП (готовящихся, реализуемых, реализованных), обобщение и распространение опыта организации проектов ГЧП;
• Разработка вопросов нормативного характера, необходимых для развития рынка проектов ГЧП;
• Участие в формировании и отборе программ повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления по вопросам организации и управления проектами ГЧП.
Виды деятельности Центра – услуги
• Инвестиционное консультирование
• Формирование типовых программ проектов ГЧП
• Организация проектов ГЧП
Услуга инвестиционного консультирования по подготовке осуществляемых на условиях ГЧП инвестиционных проектов (объем и содержание работ описывается в техническом задании) включает:
• управление подготовкой, проведением конкурса и заключением контракта ГЧП с привлечением специализированных инжиниринговых, экономических и юридических консультантов;
• экспертизу проектных предложений;
• помощь в проведении коммерческих переговоров по вопросам организации проекта, ходу его реализации и привлечению финансирования;
• подготовку соглашения по условиям экономического регулирования проекта;
• организацию профессионального представления потенциального проекта инвесторам;
• привлечение квалифицированных компаний для участия в конкурсе;
• рекомендации по необходимым внебюджетным инструментам финансирования проекта;
• сопровождение на стадии осуществления по вопросам изменения условий контракта, финансирования или регулирования.



Организация процесса реализации проекта ГЧП
Организация проекта ГЧП включает в себя четыре возможных этапа:
1. Стратегическое планирование - необходимость и возможность использования ГЧП для реализации отраслевой, региональной или муниципальной стратегии развития на основании анализа возможной бюджетной и макроэкономической эффективности выполнения проекта с привлечением частного партнера;
2. Подготовка проекта, включая:
• определение целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер,
• разработку проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами государственного или муниципального управления,
• формирование информационного пакета проекта, предоставляющего потенциальному партнеру необходимый объем знаний для принятия решения об участии в потенциальном проекте,
• разработку документации для проведения конкурса на выбор частного партнера,
• информирование и проведение консультаций с потенциальными частными партнерами.
3. Принятие решения о реализации проекта необходимыми органами исполнительной и при необходимости законодательной власти, включая прохождение необходимых общественных слушаний, публичных и иных процедур;
4. Исполнение решения о реализации проекта, включая проведение конкурсной процедуры по выбору частного партнера, проведение переговоров с победителем конкурса с целью заключения контракта на реализацию проекта, участие в переговорах частного партнера с финансово-кредитными организациями по вопросам привлечения финансирования в проект, заключение соглашений по вопросам софинансирования проекта ГЧП.
Потенциальные клиенты
Клиентами Центра могут стать как республиканские, региональные и муниципальные органы власти, так и частные участники рынка ГЧП.
Инвесторы проектов ГЧП:
• Республиканские и региональные институты развития
• Кыргызские и международные финансовые институты 
• Государственные и частные компании.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
Как в Кыргызстане обстоят дела с государственно-частным партнерством (ГЧП)?

Как в Кыргызстане обстоят дела с государственно-частным партнерством (ГЧП)?

 

 
На сегодняшний день экономика независимого Кыргызстана во многом зависит от внешних финансовых средств, которые на протяжении 20 лет питают и держат на плаву. Наличие теневого сектора, коррупции, миграция, неудовлетворительный уровень социального положения населения, отсутствие экономического роста и развития и прочие актуальные проблемы сформировали ущербную и зависимую структуру экономики. 
Практические больше половины хозяйствующих субъектов в различных секторах экономики являются частными предпринимателями, так в 2011 году частная собственность составила 97,6%, муниципальная собств енность 1,8, а государственная собственность 0,9%. 
Если обратить внимание на субъекты хозяйствования, то в разных секторах экономики государственный сектор представляется относительно небольшим участием, что в свою очередь подтверждает о не большом участии государства в хозяйственных процессах. За 20 лет государственная собственность значительно сократилась, во всех секторах экономики доля государственных предприятий относительно небольшая, сформирован частный сектор, что свидетельствует о существовании рыночных механизмов. Возникает вопрос: насколько эффективна сложившаяся экономическая структура? 
В период с 2006 по 2010 год наблюдался негативный сальдированный финансовый результат в отдельных отраслях экономики, это подводит к такому выводу, что отдельные секторы экономики работают и развиваются неравномерно. К тому же в Кыргызстане частный сектор еще не достиг того уровня, когда может осуществлять крупные инвестиции и создавать производственные мощности. Как видно, экономика со сложившейся структурой не обладает нужными внутренними механизмами саморегулирования, самовосстановления, не способна сама прийти к равновесию и поддержать устойчивое развитие, не может справиться с социальными и экономическими задачами. 
Какова же роль государства в экономике Кыргызстана? Для определения роли государства в экономике следует обратить внимание на государственный бюджет, который в некоторой степени отражает планы государства и финансовые возможности их осуществления. Хотя указанные показатели не позволяют в полном объеме выявить точное количественное участие государства, а также предоставленные статистические данные не содержат и не отражают детальную информацию о целевом использовании бюджетных средств, можно полагать, что это позволит в общих чертах определить государственное участие в экономических процессах. 
В 2010 и 2011 годы в расходной части бюджета по степени значимости второе место после сферы образования занимает статья экономические вопросы. Учитывая развитие экономики, государственное участие ограничивается возможностями экономики страны и бюджета. Аккумулирование ресурсов посредством бюджетного механизма осуществляется за счет налоговых поступлений, это в свою очередь свидетельствует об относительно небольшой налогооблагаемой базы и слабой деловой активности в экономике, а также наличии теневой экономики. Согласно статистическим данным, уровень теневой экономики не учитывая, сельское хозяйство в 1995 году составил 1,4 млрд. сомов и 8,4% ВВП, в 2000 году 8,5 млрд. сомов и 13,1% ВВП, в 2005 году 18,1 млрд. сомов и 17,9 % ВВП, в 2010 году 42,0 млрд. сомов и 19,1% ВВП. За эти годы теневая экономика постоянно увеличивается, вместе с этим не принимаются действенные меры по легализации теневой экономики, эти средства не привлекаются и не используются в развитии экономики. Поэтому доходы государственного бюджета ограничивают широкое присутствие государства в экономике. Это позволяет сделать такой вывод, что большая часть экономической деятельности секторов экономики находится вне государственного регулирования и регулируется силами, сформировавшимися в самой теневой экономикой государства в течение длительного времени. Таким образом, об участии государства в хозяйственных процессах можно полагать, что оно ограничивается решением текущих проблем. Таким образом, финансовые возможности государственного бюджета ограничены, государство не в полной мере регулирует хозяйственные процессы.
Учитывая данную ситуацию реализация государственно-частного партнерства в Кыргызстане связано с такими вопросами: 
Насколько частный сектор финансово самодостаточен, т.е. имеет достаточные средства для участия и финансирования в ГЧП?
Насколько государство может участвовать в финансировании в ГЧП?
Будут ли привлекаться финансовые ресурсы для ГЧП международных организаций?
Данные вопросы требуют рассмотрения и изучения возможности привлечения внутренних финансовых ресурсов.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

РАЗДЕЛ 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Инфраструктура является важнейшей материальной предпосылкой экономического роста и развития. Нынешнее состояние Кыргызстана характеризуется дефицитом инфраструктуры в основных секторах экономики и усугубляется старением основных средств, низкой эффективностью имеющихся мощностей и недостаточным управлением. Поэтому решение проблемы дефицита инфраструктуры должно проходить на региональном и на республиканском уровне. Ни государство, ни частный бизнес самостоятельно и по отдельности не могут решить такую задачу. 
Предлагаемая Концепция содержит перечень секторов, которые должны быть выбр аны в качестве приоритетных для осуществления проектов на основе ГЧП. 

Энергетика
Энергетический сектор является важным сектором для Кыргызстана. На сегодняшний день существуют много проблем, которые значительно влияют на деятельность и эффективность данного сектора. Значительный износ оборудования (более 50%), хищения, потери, дебиторская задолженность и другие проблемы требуют больших инвестиций. Привлечение частных инвестиций в энергетическую отрасль и использование механизмов государственно-частного партнерства позволит решить задачи государственной энергетической политики, энергетической безопасности, энергетической эффективности экономики, бюджетной эффективности энергетики и энергосбережения. 
В рамках реализации ГЧП-проектов может быть решена задача развития региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры. Для Кыргызстана будут актуальны строительство и эксплуатация малых и средних ГЭС, которые можно реализовать в рамках ГЧП. Сейчас есть возможность сооружения 92 новых малых ГЭС суммарной мощностью 178 МВт и среднегодовой выработкой до 1,0 млрд. кВт.ч электроэнергии. Могут быть восстановлены 39 существовавших ранее малых ГЭС общей мощностью 75 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии около 220 млн. кВт.ч. 
Таким образом, реализация ГЧП в рамках комплексного и целенаправленного регулирования по развитию энергетики в перспективе обеспечит все регионы возможностью осуществлять собственное производство электроэнергии. 

Транспорт
Транспорт является материальной основой обеспечения и необходимым условием единства экономического пространства Кыргызстана. Горный рельеф страны актуализирует значение автомобильных дорог и необходимость создания внутренней железнодорожной сети. На сегодняшний день состояние дорог и уровень их обслуживания требуют значительных средств для обслуживания нормального функционирования товарооборота в экономике. Из-за физического износа снижается качество транспортного обслуживания грузовых и пассажирских перевозок, снижается ввод основных фондов. Дорожная сеть по качественным показателям не отвечает требованиям развития экономики, 80% автодорог находятся за пределами безопасности и ежегодно разрушаются под воздействием эксплуатации. 
Железные дороги не охватывают полностью всю республику, поэтому не в полной мере могут обеспечить потребности населения. На сегодняшний день в отличии от пассажирских перевозок, перевозка грузов является рентабельной, а использование потенциала железной дороги составляет всего 30%. Наличие таких проблем как физический и моральный износ оборудования и основных средств требуют больших инвестиций. Кыргызстан имеет шесть обособленных железнодорожный линий (Чалдыбар-Балыкчи, Жоон-Тюбе-Маймак, Шамалды-Сай-Таш-Кумыр, Жалал-Абад-Кок-Жангак, Кара-Суу-Ош и Пальман-Кызыл-Кия), пять из которых являются тупиковыми, в различных своих регионах, между которыми нет соединительных коммуникаций. Единственным регионов КР, полностью охваченным железными дорогами является лишь Чуйская долина, что и определило концентрацию в ней большинства промышленности и массовую внутреннюю миграцию в нее жителей их всех остальных областей Кыргызстана. Создание же внутри Кыргызстана собственной железнодорожной сети позволит интегрировать регионы КР, устранить указанные дисбалансы в их развитии и снизить затраты на перевозки грузов в республике.
Не маловажное значение в условиях высоких гор имеет воздушный транспорт. Но его динамичное развитие во многом зависит от инфраструктуры (аэропорты, воздушные суда, и др.).
В решении данных проблем использование потенциала ГЧП возможно в следующих направлениях: строительство и реконструкция автомобильных дорог, железнодорожной инфраструктуры, электрификация железнодорожного транспорта, строительство скоростных магистралей, реконструкция аэропортов Манас и г.Ош, летные поля, мосты, автобусные маршруты, строительство дорожной развязки, городской транспорт (автобусы, троллейбусы).

Жилищно-коммунальное хозяйство
Инфраструктура сетей тепло-водо-газо-электороснабжения, водоотведения, объектов благоустройства, озеленения, а также обеспечение санитарной отчистки и обращения c твердыми бытовыми отходами базируется на объектах, созданных в советский период. Нынешние условия развития находятся за пределами возможностей ЖКХ. Значительный износ оборудования и инфраструктуры повышают затраты. Например, в Кыргызстане 67% сел страны не имеют достаточного доступа к централизованной водопроводной воде. 
Механизм ГЧП можно применить в следующих направлениях: ремонт и эксплуатация лифтов в многоэтажных домах, уборка мусора, ремонт подъездов, освещение, озеленение, обеспечение горячей водой круглый год, многоуровневые парковки в микрорайонах, модернизация и новое строительство объектов муниципальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и канализации, котельные, модернизация очистных сооружений, локальные очистные сооружения водоснабжения и канализация, мусороперерабатывающие заводы, пожарные части, очистка и подача воды, системы канализации и очистка.

Образование
В Кыргызстане по данным Статистического Комитета Кыргызской Республики на 2012 год функционируют 819 дошкольных образований, 2201 общеобразовательных организации, 132 общеобразовательные организации среднего профессионального образования и 54 общеобразовательные организации высшего профессионального образования. 
На данный момент в сфере образования существуют проблемы связанные с инфраструктурой, заметно влияющие на качество и доступность образования. В текущей ситуации в образовательной сфере существуют серьезные проблемы с обеспечением качества образования в Кыргызстане.
Среди государственных расходов на образование лидирующую позицию занимает фонд оплаты труда, достигнув в 2010 году 55% от всех расходов на образование, что не позволяет в достаточной мере обновлению инфраструктуры. 
Эффективное использование механизмов ГЧП в этом секторе помогло бы образовательному сектору выйти из критического состояния и повысить качество услуг. Например, через механизм ГЧП государство может передать частному сектору строительство детских садов, школ, библиотек, создание или модернизация лабораторий, интернет-классов, библиотек, компьютерные классов, организация школьных завтраков и т.д. 

Здравоохранение
В Кыргызстане в 1990-году количество медицинских учреждений было 307, а в 2011 году функционируют лишь 177. Количество больничных коек сократилось с 41 939 единиц в 1990 году до 27 634 единиц в 2011 году. 
В Кыргызстане экономические отношения в сфере здравоохранения характеризуется низким уровнем финансирования, наличием теневого рынка медицинских услуг. Это обуславливает неэффективную их структуру производства и преобладание высокозатратного сектора стационарного лечения. В результате ограниченных источников государственных ресурсов, низкого уровня технологического оснащения и эффективности системы в обществе крепнет убеждение в невозможности получении качественного медицинского обслуживания в рамках государственной системы здравоохранения. 
Применение механизма государственно-частного партнерства в здравоохранении может повысить качество услуг, увеличить эффективность использования ресурсов, управления медицинскими учреждениями и конкурентоспособность кыргызской, особенно государственной медицины. Опыт западных стран показывает, что вариантов использования ГЧП в здравоохранении множество. Сфера взаимных интересов концентрируется в области строительства объектов здравоохранения, управления инфраструктурой, модернизации оборудования. Взаимными усилиями государства и частного секторы можно достичь повышения качества услуг и увеличения эффективности деятельности всех медицинских учреждений, снижение экономических потерь и затрат на восстановление трудового потенциала и повышение эффективности государственных расходов. 
В Кыргызстане с помощью механизмов ГЧП можно оснастить современной технологией, построить больницы и лаборатории, провести ремонт и реконструкцию, повысить качество больничного питания, санитарных и технических услуг (напр. прачечных, стерилизация медицинского оборудования и т.д.). 

Инфраструктура агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство считается социально значимым сектором национальной экономики. В этом секторе производится 18 % ВВП (2011 г.) и численность занятых составляет 30,7%. Вместе с этим сельское хозяйство является одним из главных секторов агропромышленного комплекса, поэтому нормальное функционирование АПК неразрывно связано с состоянием действующей инфраструктурой. Учитывая крайне плачевное состояние инфраструктуры агропромышленного комплекса ГЧП можно осуществить в таких направлениях: строительство и реконструкция мостов, дорог, ирригационных систем регионов, реабилитация объектов пастбищной инфраструктуры, строительство и эксплуатация складских помещений, строительство объектов социальной инфраструктуры, водоканалы, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных земель, коллекторно-дренажная сеть.

Инфраструктура культуры, спорта и туризма
Для Кыргызстана, где средний возраст населения составляет 27,2 лет применение механизмов ГЧП в сфере культуры, спорта и туризма будет способствовать проведению эффективной молодежной политики, а также развитию туризма. Механизмы ГЧП можно применять для строительства и реконструкции театров, музеев, спортивных сооружений, а также санаториев и здравниц. Особо нужно отметить, что в модернизации и реконструкции домов культуры, кинотеатров и стадионов нуждаются регионы Кыргызстана. Наличие таких объектов будет способствовать формированию инфраструктуры туризма и региональному развитию.
Показать
0
0

Администратор

Краудсорсер-новичок
РАЗДЕЛ 6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

РАЗДЕЛ 6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1) Внесение изменений в законодательную базу по ГЧП в КР
22 февраля 2012 г. в Кыргызстане принят Закон о ГЧП, который в недостаточной степени регулирует вопросы политики и развития ГЧП в стране. Необходимо внести изменения в данный закон в плане трактовок принципов ГЧП, уточнения полномочий государственных органов, передачи полномочий тендерной комиссии конкурсной комиссии по отбору проектов, необходимости и роли проектной компании, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с Законом «О ГЧП», отсутствие системы гарантий частным партнерам при реализации ГЧП-проектов предполагае т внесение изменений в Гражданский Кодекс КР о процедуре национализации и условиях регламентации взаимоотношений субъектов в рамках ГЧП с целью защиты частного партнера. 
2) Создание Центра ГЧП
Наличие большого количества государственных структур, наделенных большими полномочиями в сфере ГЧП (Правительство, уполномоченный государственный орган, государственный орган по управлению рисками, государственные партнеры) утяжеляют структуру управления ГЧП-проектами. В настоящее время Отдел политики и продвижения инвестиций ГЧП при Министерстве экономики Кыргызской Республики является основным уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и продвижение ГЧП в Кыргызской Республике. Учитывая тот факт, что помимо ГЧП данный Отдел ведет другую работу и не имеет необходимого опыта и навыков, предлагается создать независимый Центр ГЧП.
3) Создание фонда развития ГЧП как за счет средств государственного бюджета, так и средств доноров и частного сектора
4) Разработка руководства по практическому применению форм и моделей ГЧП в Кыргызстане
5) Формирование базы данных проектов ГЧП органами государственного и муниципального управления
Необходимо сформировать базу данных потенциальных проектов ГЧП с разделением их на общереспубликанские (национальные), региональные и местные. 
6) Подготовка кадров для ГЧП
Предлагается на базе Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики готовить кадры для ГЧП на уровне магистратуры. Для этого необходимо разработать учебный план по вопросам ГЧП для следующих категорий лиц:
– государственных органов;
– органов местного самоуправления;
– представителей частного сектора;
– журналистов;
– студентов. 
Учебный план должен включать систематические образовательные мероприятия, такие как семинары, конференции, онлайн-курсы, программы обмена, сроки проведения образовательных мероприятий, перечень ответственных лиц за организацию и проведение образовательных мероприятий. 
7) Разработка Медиа-плана продвижения ГЧП 
ГЧП - это новая концепция в Кыргызской Республике. Успешная реализация перспективных проектов ГЧП будет зависеть от того, как люди понимают эту концепцию. Регулярный и широкий обмен знаниями по вопросам ГЧП должен быть формализован в медиа-плане. Медиа-план на 2013-2015 годы должен включать статьи в газетах, журналах, интернет-изданиях, теле и радиопередачи, выпуск практических руководств по осуществлению ГЧП-проектов и т.д.
При этом необходимо сделать упор на работе с местным населением, чтобы общественность четко понимала, почему инфраструктурные объекты управляются частными лицами, почему повысились тарифы, какую пользу принесет эксплуатация объектов инфраструктуры частными компаниями и т.д.
8) Установление сотрудничества с зарубежными центрами ГЧП
В целях обмена информацией и опытом рекомендуется Центру ГЧП установить сотрудничество с зарубежными центрами ГЧП, в частности Кореи, Филиппин, России и Казахстана. Основные направления сотрудничества - содействие в проведении мероприятий (конференций, форумов, образовательных программ), а также обмен информацией и опытом в вопросах ГЧП. 





ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом к рыночным формам хозяйствования и появлением частной собственности, сами того не замечая, мы уже давно перешли на реализацию совместной деятельности государства и частного сектора в виде платного компонента в образовательной деятельности, медицинском обслуживании, в государственных закупках и в других сферах. Настала пора институционально закрепить эти взаимоотношения на организационной, законодательной и экономической основах, что в наибольшей степени может быть осуществлено в Кыргызской Республике в виде государственно-частного партнерства. 
Нам еще предстоит пройти тяжелый и долгий путь формирования механизма ГЧП посредством выявления наиболее эффективных для нашей республики моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства, кропотливого совершенствования правового обеспечения государственно-частного партнерства, через борьбу с коррупцией в этой сфере, методом проб и ошибок, прежде чем государственно-частное партнерство станет эффективным организационно-правовым институтом экономического развития, а объекты и системы, построенные, модернизированные и эксплуатируемые с помощью механизмов государственно-частного партнерства, – частью инфраструктурного комплекса.
Обобщая вышеизложенное в данной Концепции, можно прийти к следующим выводам:
1. Сотрудничество в форме государственно-частного партнерства включает возможности множества потенциальных выгод и преимуществ, которые могут извлечь для себя в результате реализации проекта государственный и частный партнеры.
2. Реализация модели ГЧП, основанное на современном представлении роли государства и частного бизнеса в экономике, должна стать одной из приоритетных задач в стратегии развития Кыргызстана.
3. Развитие ГЧП в Кыргызской Республике необходимо проводить поэтапно, тщательно изучая результаты каждого этапа. На первом этапе следует реализовать несколько пилотных проектов. Для снижения уровня риска экспериментальные проекты должны быть небольшой стоимости с не большими сроками окупаемости.
4. Широкая общественность, представители бизнеса, да и сама власть пока имеют не полное и слабое представление о сути ГЧП, механизмах и практике его применения, опыте других стран, возможных социальных и экономических последствиях. В связи с этим необходимо через средства массовой информации развернуть работу по обеспечению доверия к новому для Кыргызстана типу хозяйственных отношений.
5. Социальная направленность проектов ГЧП и интересы населения, которое является основным пользователем услуг должно стоять в центре внимания среди критериев оценки конкретных проектов. Необходимо вести разъяснительную работу и давать полную информацию о результатах реализации проектов. Оценку и мониторинг результатов следует осуществлять независимыми организациями.
6. К проектам ГЧП необходимо относить проекты со сроком реализации не менее 3 лет и стоимостью не менее 10 тыс. долл. США. В условиях КР это может стимулировать отечественных инвесторов для участия в проектах ГЧП.
7. Для Кыргызстана, только начинающего работу по созданию ГЧП, привлечение международных экспертов, имеющих необходимый опыт в этой области, может сыграть положительную роль, особенно в подготовке и повышении квалификации местного персонала, в том числе обучение за рубежом.
Показать
0
0

Aynagul

Краудсорсер-новичок
Государственно-частное партнерство в Кыргызстане

Государственно-частное партнерство в Кыргызстане

В условиях, когда у нашего государства недостаточно средств для улучшения и развития инфраструктуры, наиболее эффективным выходом является - государственно-частное партнерство (ГЧП). Для решения данной проблемы был принят закон «О государственно-частном партнерстве в КР». ГЧП – это долгосрочное (до 50 лет) сотрудничество государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. То есть, обе стороны получают свою выгоду, но главное, что от этого выигрывает население, пользующееся впоследствии заново отстроенными или модернизированными объектами инфраструктуры.В на стоящее время данный проект находится на стадии подготовки. То есть, на стадии обсуждения, проводятся семинары, встречи, круглый стол с участием зарубежных экспертов.
Основной проблемой дальнейшего развития ГЧП может стать недостаточная информация для зарубежных бизнесменов, существующая в стране коррупция, нестабильность и частая смена правительства,чиновников из-за многопартийности парламента, а так же политизированность населения.
Показать
0
0

baitakovt

Краудсорсер-новичок
Может мы начнем не с партнерства, а с проекта имеющегося нац. значение.

Может мы начнем не с партнерства, а с проекта имеющегося нац. значение.

 *Что этим я хочу сказать? Не имея стратегию по развитию Республики, как мы можем говорить о партнерстве. Само понятие партнерства означает об ответственности обеих старон. Если одна сторона не выполняет свои объязательства то и партнерству конец. Наша правительство готово к этому? 
*Что мы имеем данный момент , государство от частного сектора хочет много взять, а частный сектор скрыть свои доходы. У государство свои головные боли в котором нет места для наших проблем, они заняты лишь делением власти. Вы можете открывать любой сфере бизнес не зависимо от рода деятельности, лишь бы пла тили по их карманам и налоги чем больше тем лучше. Платя налоги мы не видим развитие. Только одно богатеющих депутатов и гос. чиновников. Это можно назвать партнерствам? Много раз слышали о поддержке предпринимателей, красивые слова, что сделан первый шаг для этого. И что нибуть поменялось, не думаю. Такая же судьба ждет и партнера. У нас развита бизнесы купи-продай, строительство, услуги. Так называемые быстрые деньги. Разве на это должны мы орентироватся. 
*А что же все таки можно сделать? Нужен как воздух сратегический проект. По какому направлению мы Кыргызстанцы будем развиватся. 
Опредилить роль частных сектаров для развитие страны. Представим что нашли. 
* И вот тогда будет ясность кто и чем будет заниматся. Когда государтво знает свои направление нам будет легко орентироватся для открытие бизнеса. Таким образом частные сектора и правительство сделают заимовыгодные сделки для развитие страны.
Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Кыргызстанга чет өлкөлөр менен эл аралык мамиледеги жаңы проекттер абдан пайдалуу.

Кыргызстанга чет өлкөлөр менен эл аралык мамиледеги жаңы проекттер абдан пайдалуу.

Кыргызстанга чет өлкөлөр менен тыгыз байланышта иштөө үчүн жана башка өнүккөн мамлекеттерден артта калбоонун аракетин ишке ашыруу болуп мамлекеттик денгеелдеги проекттерди көтөрүп чыгуу болуп эсептелет.Кыргызстанга көп оорундуу "концертный центр" башкача айтканда сахна куруу керек. .Азыркы спорт сарайынан да чоң болушу зарыл.Себеби 1998 жылы 27 июльда Россиянын ырчысы Валерий Миладзе бир күндүк гостролунда спорт сарайынын орундуктары толуп сыртта дагы ошончолук эл кирбей калган.Бул көрүнүштү Россия мамлекети сынга алып өздөрүнүн останкино жаңылыктар теле берүүсүнөн көрсөткөн.Андан бери эч ка ндай чара көрүлө элек жана мындай алкакта эч ким иш алып бара элек.Бул "концертный центр" азыркы исскуства жаатындагы сахнасы бар имараттардан алда канча чоң болуп мамлекеттик стандарттка жана бүткүл дүйнөөлүк стандартка жооп бергендей болушу керек.Бул жөн гана идея. Эгер чындыгында ишке аша турган болсо имараттын кандай болушу архитекторлорго конкурс жарыяланып тандалууга тийиш.Бул проекттин келечеги абдан зор.Эгер "концертный центр" ишке ашса бара-бара гострольго келген адамдарга гастиница,тамактана турган ресторан жана ошондой элэ азыркы мамлекетибизде жокко есе болгон продюссердик центр, исскуство школу камтылаары бышык. Жаш таланттардын тандалуусуна жана өсүшүнө,өнүгүшүнө жаш ырчылардын чет өлкөлүк ырчылар менен пикир алмашуусуна чоң жардам берет. Биздин мамлекетибиздин элдери советтер союзунан берки эстрада жылдыздарына баа беришет,сыйлашат жана аларды туурап ырдаганга аракет жазашат.Бул проект биздин мамлекетке акча каражатын элэ алып келбестен арабызда айтылып келе жаткан ырчылардын санын сапатка өткөзүү проблемасын да чечиши мүмкүн.Жана ошондой элэ карапайым эл жумуш орундуктары менен камсыз болот,жүргүнчү каттамдары ачылат.Бул курулуш дордой базары сыяктуу элэ ээн териториядан башталса бара бара искусство шаарчасына айланышы мүмкүн.
Показать
0
0

chalkadyrova

Краудсорсер-новичок
Механизмы реализации ГЧП в КР

Механизмы реализации ГЧП в КР

Механизмы реализации государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике
Ч.М. Алкадырова, к.э.н., доцент
Академия государственного управления при Президенте КР.

В 2012 году в Кыргызской Республике был принят Закон «О государственно-частном партнерстве в КР», который открывает новые возможности для Кыргызстана для реализации полномасштабной модернизации экономики и социальной сферы. Зарубежный опыт свидетельствует об эффективности данной формы взаимодействия бизнеса и власти. Так как ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государ ственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий, бурное развитие многообразных форм ГЧП наблюдается во всех регионах мира. Их широкое распространение в самых разных отраслях экономики и сферах деятельности позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики .
Первое упоминание о ГЧП в Кыргызстане появилось в Стратегии развития страны на 2008-2011 годы. Мало, кто знает, что первый Закон КР «О государственно-частном партнерстве» был принят в мае 2009 года. Однако он не соответствовал основным критериям ГЧП и оказался нежизнеспособным. Чтобы и вновь принятый Закон не постигла незавидная судьба своего предшественника, необходимо разработать механизмы реализации данного Закона, отдельные элементы которого будут описаны ниже. 
Для населения Кыргызстана все еще присутствует стереотип, что все что делается государством (предоставление государственных услуг, управление государственной собственностью, социальное обеспечение – образование, медицинское обслуживание и проч.), это естественно, качественно и дешево. Кроме того, существует вера, что государственная собственность – это общенародная собственность и всякие попытки передачи этой собственности в частные руки воспринимаются большинством населения республики как посягательство на их, народную, собственность. В качестве аргументов против прямой и полной приватизации государственной собственности чаще всего приводят риски сокращения числа рабочих мест, удорожания коммунальных услуг, замены монополии публичных служб частной монополией . 
А что мы наблюдаем сегодня на самом деле?
На сегодняшний день в КР В Минюсте зарегистрированы 545 государственных предприятий и 48 ОАО с госдолей от 0,1 до 100 %, но фактически действуют около 200 гос. предприятий. До 2011г. все они были убыточные и только в 2011г. впервые за полгода работы от управления госпакетом акции было обеспечено поступление в бюджет 2,5 млрд. сомов дивидендов (4% от общих доходов республиканского бюджета), тогда как за 20 предыдущих лет с 1991 по 2010 год общая сумма дивидендов, поступивших от компаний с госдолей составила всего около 2,5 млрд. сомов. Данный факт свидетельствует во-первых, о неэффективной деятельности государственных предприятий, в том числе ОАО с государственно долей и во-вторых, о неэффективном управлении самого государства своими активами. Кроме того, коррупционные схемы, присутствующие в освоении бюджетных средств делает любые государственные проекты более дорогими и некачественными в исполнении. В связи с чем, привлечение частного бизнеса в инфраструктурные проекты (строительство и ремонт дорог, мостов, линий электропередач, объектов водо- и газоснабжения, коммунальных объектов), в строительство и ремонт социальных объектов (школы, дошкольные учреждения, больницы, спортивные сооружения и др.), а также передача части государственных услуг частному сектору позволит оптимизировать финансовые потоки, поставит под контроль использование бюджетных средств. 
Очевидно, в успешном осуществлении проектов в целом заинтересованы обе стороны партнерства, но в большей степени в ГЧП заинтересовано государство. Особое значение ГЧП имеет также и для экономики регионов, где на его основе возможно развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения в области образования и здравоохранения, дорожного и транспортного хозяйства, коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищного строительства, энерго- и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются муниципальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире.
В Кыргызской Республике имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Во-вторых, нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь - разобраться в особенностях той или иной модели взаимодействия государства и бизнеса и избежать тех проблем, которые существуют внутри данных моделей. 
Одним из сторон партнерства выступает государство. Возникает вопрос, а кто конкретно от имени государства будет партнером в реализации проектов: то или иное министерство или ведомство? ОАО с государственной долей участия (с контрольным пакетом акции)? Государственное предприятие? или какая-либо специально вновь созданная организация? 
Как уже было отмечено выше существующие государственные компании не могут гарантировать эффективность, прозрачность и открытость осуществления проектов. Поэтому предлагается для каждого Проекта создание временной Дирекции (либо Корпорации) с заключением Контракта между данной Дирекцией и частной компанией с описанием всех прав и обязательств сторон. По окончании осуществления Проекта, продолжительность которых может варьировать от нескольких лет до нескольких десятков лет, деятельность Дирекции прекращается. В зависимости, в какой сфере осуществляется Проект, в Дирекцию могут назначаться претенденты, прошедшие конкурс и попавшие в резерв кадров, осуществляемый Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве КР. Тем самым, появляются государственные топ-менеджеры, результаты деятельности которых можно оценивать по эффективности осуществления каждого Проекта. 
Эффективное партнерство реально только при условии полной ясности и предсказуемости стратегии дальнейшего развития страны. Без этого, без уверенности в стабильности "правил игры" от бизнеса нельзя ожидать ничего, кроме показного интереса и формального участия в крупномасштабных проектах государства в целях самосохранения. Фактор эффективного предпринимательства при этом может быть утрачен.
Показать
0
0

AUiB

Краудсорсер-новичок
ГЧП: условия развития

ГЧП: условия развития

Социально-экономическая и политическая стабильность, устойчивое экономическое развитие - основные проблемы, волнующие граждан нашей страны. В этой связи действия, направленные на создание эффективной экономики и формирование общества, основанного на принципах справедливости, будут успешными только при условии налаживания консенсуса между сторонами, участвующими в социальных и экономических процессах. Государство и бизнес являются основными субъектами и гарантами развития общества, поэтому именно государственно-частное партнерство может стать ключом к достижению устойчивого развития Кыргызстана .Необходимо создать цивилизованную систему отношений в социально-экономической сфере по согласованию интересов субъектов для обеспечения их эффективного взаимодействия.
Показать
0
0

manas12

Краудсорсер-новичок
Приоритетные отрасли для ГЧП

Приоритетные отрасли для ГЧП

Учитывая финансовые возможности государства и частного бизнеса, реализация ГЧП возможна на уровне муниципального и местного самоуправления, т.е. реализация проектов не требующих больших затрат и вложений. Такими направлениями могут стать водоснабжение в отдаленных селах, переработка мусора, и т.д. Для осуществления больших инфраструктурных проектов внутренних финансовы ресурсов будет недостаточно.
Кроме этого ГЧП можно реализовать в сельском хозяйстве, транспорте, здравоохранении, образовании, туризме, науке и инновации.
Показать
1
0

Aynagul

Краудсорсер-новичок
Какие методы и направления являются приоритетными?

 Какие методы и направления являются приоритетными?

В Стратегии сотрудничества -2020 ГЧП выступает одним из перспективных инструментов развития экономики. Для успешного функционирования ГЧП необходимо эффективное распределение правомочий собственности, функций, обязанностей и обязательств между представителями государственного и частного сектора. 
В настоящее время наиболее эффективным по сравнению с другими формами ГЧП при реализации инвестиционных инфраструктурных проектов является концессионное соглашение. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное этим соглашением имущество на основе договоренности на взаимовыгодных условиях. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок. 
Для развития ГЧП регионы имеют большие перспективы, если государство предоставит гарантии для получения минимальной прибыли от реализации проекта, а банковские учреждения снизят снижение рисков от инвестиционного риска. Это позволит привлечь не только крупных, но и мелких инвесторов.
Методы регулирования региональной социальной инфраструктуры используются в соответствии с тенденциями и условиями экономики страны и ее регионов. Применение разнообразных методов является результатом социально - экономических изменений в обществе. 
Для развития региональной инфраструктуры в современных условиях необходимо согласованное применение административных и экономических методов.
Показать
1
0

melis

Краудсорсер-новичок
1.4. Электронное государство

1.4. Электронное государство

1.4. Электронное государство________________________________________Теория_________________________________
Современный миропорядок напрямую зависит от стремительного развития и распространения новых информационных и телекоммуникационных технологий сегодня приобретает характер глобальной информационной революции, которая оказывает возрастающее влияние на политику, экономику, управление, финансы, науку, культуру и другие сферы жизнедеятельности общества в рамках национальных границ и в мире в целом. Источник: Телемонд – Информационное общество (http://telemont.ru/spip.php?rubrique40).
В последнее время компь ютеризация и информатизация стало повсеместным. Для этого послужила возможность качественное принятие, хранение, обработки и передачи информации. Информационные технологии становятся неотъемлемой части общественной жизни. Они становятся базой наших знаний и автоматизируют и усиливают производство всех видов. 
История постепенно переходит к информационной эре, а общество от индустриального к информационному. 
Информационная эра (англ. Information Age, также известная как эра компьютеров или информационная эпоха (электронная эпоха)) — концептуальная идея о том, что современный век будет характеризоваться широкими возможностями для отдельных лиц свободно передавать / принимать информацию, а также мгновенным доступом, как к освоенным знаниям, так и к любой информации о планах поставленных человечеством, что было бы трудно или невозможно в предыдущие эпохи развития человечества. Источник: Википедия – Информационная эра 
Информационное общество — это стадия развития общества и экономики, для которой характерно:
• увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества
• возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг, рост их доли в валовом внутреннем продукте
• нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ
• создание глобального информационного пространства, обеспечивающего: (а) эффективное информационное взаимодействие людей, (б) их доступ к мировым информационным ресурсам и (в) удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах
• развитие электронной демократии, информационной экономики, электронного государства, электронного правительства, цифровых рынков, электронных социальных и хозяйствующих сетей
Источник: Википедия - Информационное общество 
_________________________________________Сравнение_________________________________
В Центральной Азии Кыргызстан занимает первое место по интернетизации. 
Количество пользователей сети Интернет в странах Центральной Азии (по состоянию на июнь 2010 г.):
Место Страна Население Количество пользователей Уровень проникновения
1 Кыргызстан 5 418 300 2 194 400 40%
2 Казахстан 15 460 484 5 300 000 34%
3 Узбекистан 27 865 738 4 689 000 17%
4 Таджикистан 7 487 489 700 000 9%
5 Туркменистан 4 940 916 80 400 2%
Источник: Гражданская Инициатива Интернет Политики – Приоритеты и интересы Интернет аудитории Кыргызстана (http://www.gipi.kg/archives/1073), (http://soros.kg/wp-content/uploads/2011/02/Promotank_research-on-priority-of-Internet-audience.pdf).
Большинство государственных услуг в Кыргызстане можно получить только на месте где расположено ведомства и органы. Почти во всех органах отсутствует предоставление услуги через Интернет. За каждой отдельной услугой нужно обращаться к соответствующим органам. Дело очень усложняется с пропиской, ограничивающее свободное перемещение, трудоустройство, оформление тех или иных документов и т. д., несмотря на такой скромный размер страны. К этому добавляется еще малограмотность население о порядке государственных услугах.
В нашем государстве необходимо быть юридически грамотным, чтобы получать элементарные государственные услуги (оформление паспорта, автомобиля, квартиры и т. д.). Все эти проблемы во взаимодействии между собой замораживают отношение граждан и государства. 
________________________________________Предложение______________________________
Учитывая мировую тенденцию информатизации и компьютеризации и проблемы нашего государства, пришел к выводу – нам необходимо внедрить потенциал информационных технологий в государственную структуру. 
Информационные технологии могут решить почти все выше сказанные проблемы. Необходимо создать единую базу данных, в котором будет протекать вся работа государства. 
Уже имеются зрелая основа для того чтобы перенести все госструктуры и услуги в информационные технологии и отказаться от бумажных документов, оказывать услуги и взаимодействие через Интернет. Тому говорит высокий уровень интернетизации Кыргызстана. Нам нужно создать электронное государство. 
Электронное государство (электронное правительство) — способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем, а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). Источник: Википедия – Электронное государство 
Мое предложение – создать электронное государство.
_____________________________________Способ реализации_________________________
Если мы создадим электронное государство, то будем иметь такие положительные эффекты как:
• Экономичность. Снижение издержек на документооборот и делопроизводства.
• Экономия времени. Граждане могут взаимодействовать с государством через интернет. В выигрыше как граждане, так и государство. 
• Эффективная работа. Государственные структуры имеют доступ к общему базу данных и взаимодействует друг с другом через Интернет. 
• Минимизация. Отношение гражданского общества и государства минимизировано. 
• Прозрачность. Финансовые потоки, документооборот, кадровый состав и т. д. открыты для всех. 
• и т. д. 
Такое положение может существенно повлиять на отношение государства и частного сектора. Очень полезно и четко будет действовать на введение и отчетность бизнеса. Также существенно предотвращает коррупционные действия. 
Для этого необходимо следующие действия: 
• Создать надежное и безопасное программное обеспечение, в котором внедрены все функции государства
• Заказать и собрать надежное и безопасное аппаратное обеспечение, которое может выдержать большие нагрузки. Примерами являются сервера крупных социальных сетей: Фейсбук, Твиттер, Одноклассники и т. д.
• Государственные органы будут ввести все данные, имеющиеся на бумажных документах. 
• Теперь паспорта и документы имеются в двух версиях: бумажной и электронной. Граждане могут свободно обращаться и подавать заявления в тех или иных видах на свое усмотрение. 
В России уже разрабатывают и применяют такие системы. Называется она «Единая система идентификации и аутентификации». Можете посмотреть 
Вдобавок хочу предложить новый государственный орган – многофункциональный центр, который предоставляет все государственные и муниципальные услуг, как в обычных, так и в электронных формах по принципу «Одно окно». 
Цели создания Многофункциональных центров:
• Повышение качества и доступности государственных услуг
• Снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
• Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и межведомственной координации
• Повышение открытости и прозрачности для общества
Источник: Википедия – Многофункциональный центр 
Одно окно — это термин, обозначающий технологию предоставления услуг для граждан и бизнеса. Технология «одно окно» имеет целью снизить бремя вынужденного общения граждан и бизнеса и характеризуется тем, что оказание любых услуг концентрируется в одном месте, начиная от подачи заявления, до выдачи результатов решения исполнительного или иного органа.
При использовании технологии «одно окно», от заявителя скрывается процесс межведомственного информационного обмена, заявитель перестаёт быть курьером для доставки информации о себе из одного ведомства в другое. Заявитель сдаёт один раз один минимально необходимый набор документов в одном месте, одной формы, в одну службу, одному специалисту, и далее служба самостоятельно осуществляет все процедуры согласований и оформления.
Источник: Википедия – Одно окно 
Показать
0
1

asanov

Краудсорсер-новичок
Государственное партнерство в образований

Государственное партнерство в образований

Государственное партнерство в образований
Надо начинать с детских садов! в нашей стране их не хватает около 80% детей не посещают детские сады. частные детские образовательные учреждения очень дорогие для большинства.
Надо создавать ГЧП в образований и начать с детских садов!
Показать
0
1

manas6

Краудсорсер-новичок
Приоритетные направления

Приоритетные направления

ГЧП можно реализовать в сельском хозяйстве, транспорте, здравоохранении, образовании, туризме (санатории и медучреждения, учреждения отдыха и туризма), науке и инновации.

Также обработка бытовых отходов, малые и средние ГЭС, пищеперерабатывающий сектор, продвижение сельскохозяйственной продукции на различные рынки.

Для Кыргызстана региональное сотрудничество внутри Центральной Азии является важным, поэтому региональные проекты также имеют стратегическое значение.
Показать
1
0

melis

Краудсорсер-новичок
1.6. Эффект от государства

1.6. Эффект от государства

Государство – это форма организации общества на определенной территории. Оно существует для поддержания нормальных отношений между индивидами, поддерживает общественный порядок и обороняет собственную территорию. Собственно государство есть выражения общего национального интереса общества. В зависимости разности и многообразия интересов народов мира существуют разные государства. Российская Федерация – интересы русских и других титульных наций, США – базовые ценности своих американских граждан и т. д. 
Наша страна находится почти в кризисной состоянии. Существует комплексная проблема, которую необходима решать. Экономику нашей страны можно сравнивать с экономиками Африканских стран. ВВП на душу население в Кыргызстане составляет 1000 долл США, в то время когда средний ВВП на душу для всего стран мира около 10 000 долл США. Соседний Казахстан имеет ВВП на душу около 9 000 долл США, это говорит, что граждане Казахстана живут в 9 раз богаче нас. Из-за низкой активности экономики, стоимости рабочей силы и дефицитом спроса на них в сельских местностях вынудило миграцию населения. Наша страна имеет богатый набор проблем в разных отраслях общества: экономические, политические, культурные, сфере образования и т. д. Один из важных и основных из проблем – эффективность государства.
В нашей стране граждане глубоко натянуты в процедуры деятельности государства. Существует очень много бюрократических формальностей и преград. Эти формальности отнимают много времени граждан. Во-первых, при оформлении разного рода документов и справок граждане исполняют роль курьера, самостоятельно предоставляя о себе справки и информации различным органам. Во-вторых, такие процедуры требуют достаточного уровня правосознания. Государство не учитывает более низкую культуру правосознание населения. Такое положение дел создает хорошие условия для возникновения и процветания коррупции. Эти недостатки можно в принципе устранить!
Также наше государство потребляет огромное количество денег. ВВП нашей страны в 2012 году составила – 6,197 млрд. $, а государственный бюджет 2,258 млрд. $. Источники (http://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ВВП_(номинал)) и (http://stat.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=93&Itemid=141). Значит если брать ВВП за 100%, то госбюджет равен 36,4%. Нужно заметить что страны, которые проводили либерализацию и стимулирование экономику уменьшали государственную долю в ВВП. К примеру, возьмём быстро развивающие азиатские страны плюс США: 

Страны ВВП (номинальный) Госбюджет (доходы) Доля в ВВП
Гонконг $ 243,2 млрд $ 22,9 млрд 9,4 %
Сингапур $ 318,9 млрд $ 40,53 млрд 12,7 %
США $ 15 811 млрд $ 2 902 млрд 18,4 %
КНР $ 8 358 млрд $ 1 838 млрд 22 %
Республика Корея $ 1 164 млрд $ 267,9 млрд 23 %

Источники: Википедия – Экономика Гонконга (http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономика_Гонконга), - Экономика Сингапура (http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_Singapore), - Экономика США (http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономика_США), - Экономика Китая (http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_China) и Экономика Республики Кореи (http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономика_Республики_Корея).
Большая доля государства в ВВП говорит о большой загрузке экономики посредством налогообложения. Любой вид налогов это издержка для бизнеса. Развитие экономики затормаживается, если облагать высокими процентами налогов. Экономическая политика Кыргызстана более социально ориентирована. Это говорит о том, что старая, уязвимая и т. д. часть населения живут за счет экономически активной части. Наше государство тратит существенную часть бюджета на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги и т. д. На практике видим, что образование и здравоохранение уже не оправдывают себя, не оправдывают свои затраты. Чрез мерная коррупция в этих областях и отсутствие результата это есть повод, чтобы так считать. Следствие этого возникает логичный вопрос – так почему же общество должно содержать столь неэффективные институты? Почему бы не реформировать их? 
Проблемы эффективности государства и экономики можно решить! Для этого необходимо:
• Коммерциялизировать государственные структуры
• Применить информационные технологии в госструктуре – электронное государство
• Законопроекты создаются в частном секторе и узакониваются Парламентом
• Государством создается эффективный механизм привлечения кредитов. Финансируются общественно значимые и перспективные проекты.
Каждое из них более подробно рассмотрено и обосновано в предыдущих предложениях. Эти предложения радикально отличается от существующего уклада государства. Но если хотим выйти из кризиса, то надо принимать радикальные реформы. Маленькие реформы это маленькие изменения.
Соответственно наша государство – это наша форма организации общества и оно должно выражать наши интересы. Мы в праве лучшим для нас образом определять структуры государство. Видим кризисы в деятельности отдельных структур, значит, реформируем и исправляем недостатки. Никто не вправе требовать каким оно должно быть. Пусть структура нашего государства самым радикальным образом отличается от традиционных структур других стран – самое главное эффективно оно работало и выполняло свои функции.
Показать
0
0

manas11

Краудсорсер-новичок
Предложения по улучшению ГЧП

Предложения по улучшению ГЧП

Во всех секторах экономики требуется формирование инфраструктуры рынка и отрасли
Взаимное недоверие и противоречивость интересов бизнеса и государства на сегодняшний день является серьезным препятствием развитию экономики. Поэтому в ГЧП будет уместно «умеренное» лидерство государства. Таким образом, надо сперва определить возможные формы сотрудничества государства и бизнеса по ГЧП, также

 Необходимо добиться прозрачности в отношениях власти и бизнеса и повышения уровня доверия
 Решить проблемы неэффективности и не прозрачности судебной системы (частная собствен ность должна быть защищена законом)
 Снизить риск ведения частного бизнеса
 Улучшить инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность Кыргызстана
 Привлечь зарубежных инвесторов в ГЧП
Показать
0
0

manas5

Краудсорсер-новичок
Центр развития ГЧП

Центр развития ГЧП

 Для успешного проведения государственного и частного предпринимательства нужно создать орган который будет координировать и управлять процесс партнерства, то есть от предоставления информации и консультации до проведения закупок и.т.д. Для этого можно создать центр развития ГЧП, как во многих зарубежных странах. Но для то чтобы центр работал эффективно и во благо государства и общества очень важно наделять их следующими функциями:

Центру нужна политическая поддержка, для обретения возможности действовать. 

Процесс от отбора проекта до государственных закупок долж но быть прозрачным. Факторы, порождающие коррупцию, могут подвергнуть опасности работоспособность Центра развития ГЧП или могут создать ситуацию, когда решения принимаются без участия Центра развития ГЧП. 

Должна быть четкая координация внутри государственного сектора для предоставления достаточной информации. А также все государственные органы должны быть нацелены на совместное с Центром регулирование проектов ГЧП. 


Успешное проведение политики ГЧП хороший шанс государства Кыргызской Республики завоевать доверие населения и частного сектора. Для этого данный процесс должен быть максимально прозрачным и справедливым. Вовлечение коррупции приведет к неэффективности и к негативным результатам.
  

 

Показать
0
0

manas12

Краудсорсер-новичок
ГЧП в Кыргызстане

ГЧП в Кыргызстане

Для определения приоритетных направлений для ГЧП необходим план развития страны, который вполне позволит учитывать и согласовать интересы государства, частного бизнеса и общества. 
Также выработка политики государства для ГЧП по приоритетным направлениям.
Необходимо провести исследования для внедрения ГЧП в Кыргызстане
Показать
0
0

Aynagul

Краудсорсер-новичок
Конкретные предложения по улучшению ГЧП в Кыргызстане.

Конкретные предложения по улучшению ГЧП в Кыргызстане.

Опираясь на мировой опыт зарубежных стран, считаю целесообразным создать у нас в Кыргызстане агентство государственно-частного партнерства (ГЧП). Во избежание государственных затрат, необходимо агентство ГЧП открыть при Министерстве экономики и антимонопольной политики КР. Также по всей республике в органах местного самоуправления (ОМСУ) назначить представителей агентства и предоставить им полномочия заключать договора с представителями частного сектора, по реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне. 
Основной задачей агентства будет: привлечение, ор ганизация, управление и регулирование.
Для привлечения частного капитала агентству необходимо будет организовать крупномасштабную пиар компанию с помощью СМИ и интернет сайтов, где нужно будет четко и грамотно изложить задачи данного проекта. Для организации проекта большое значение имеет определение наиболее приоритетных отраслей применения ГЧП. Необходимо обеспечить прозрачность проведения тендеров. Надо будет до минимума сократить бумажную волокиту.
Эта программа может сыграть большую роль в улучшении инфраструктуры и повышения уровня жизни населения в регионах республики. В большинстве селах до сих пор не решается проблема водоснабжения и канализаций. Отсутствуют медицинские оборудования и диагностические центры. В некоторых селах нет дошкольных и подготовительных учреждений. Несмотря на то, что являемся аграрным государством, в регионах до сих пор не организованы пункты агро и вет сервиса для предоставления технических (трактора, комбайны, сеялки и т.д.) и рабочих услуг населению. Все эти проблемы можно будет решить с помощью привлечения частного сектора и организации ГЧП. В свою очередь, частный предприниматель, таким образом, может расширить свой бизнес за счет предоставляемых услуг населению. В малых городах республики существуют такие же проблемы в развитии инфраструктуры, водоснабжение и канализационные системы устарели и требуют модернизации, не хватает современных медицинских оборудований, забитые государственные дошкольные учреждения и т.д. В масштабе республики в качестве проектов ГЧП могут стать строительство и эксплуатация автомагистралей, реконструкция и обновление инфраструктуры энергетической отрасли, строительство мусороперерабатывающих заводов, строительство и реконструкция больниц, а также строительство современного диагностического центра. Для эффективности работы агентства необходимо все возникшие вопросы решать внутри правительства, тем самым оградить ее от политики парламента.
Показать
0
0

manas6

Краудсорсер-новичок
Предложения

Предложения

Для успешного внедрения ГЧП необходимо активное участие и сотрудничество государственных органов таких как министерства, бизнесмены и научные центры или же исследовательская группа, которая должна изучить международный опыт и провести исследования по определению приоритетных направлений и препятствий реализации ГЧП в Кыргызстане. Соответствующие органы по реализации ГЧП должны разработать несколько проектов и представить для обсуждения обществу или же организовать Форум с участием соответствующих органов по ГЧП и бизнесменами, где и обсудили бы основные направления партнерства. Кроме этого н е только органы управления деятельности ГЧП, но и соответствующие отделы министерств должны участвовать в определении направлений по ГЧП, разработке предложений.
Показать
0
0

melis

Краудсорсер-новичок
1.2. Государственный заем

1.2. Государственный заем

 Теория
В обществе существуют общественные блага, которое необходимо содержать: дороги, сети и коммуникации, уборки мусора, коммунальные работы, оборона и безопасность, общественный порядок, социальные программы и т. д. Такие работы, которые невозможно или очень трудно организовать их продажу как товар. 
Общественные блага совсем не похожи на частные блага, практически невозможно организовать их продажу: индивиды с удовольствием пользуются эффектами общественных благ, но избегают за них платить (эффект безбилетника) – источник: википедия – общественные блага.
Кром е того существуют большие проекты, которое необходимо реализовать (ГЭС, Железные и автомобильные дороги и т. д.) – но в то же время эти проекты не по силу отдельным гражданам и организациям. 
Именно такие проекты и общественные блага выполняет и обеспечивает государство. Источниками финансирования у государства являются: налоговая служба, таможенная служба и другие услуги государства. Можете посмотреть источники дохода госбюджета Кыргызстана на сайте Центрального казначейства Минфина КР (http://www.kazna.gov.kg/index.php/ispolnenie-byudzheta/otchety-ob-ispolnenii-byudzheta).
В целом государственные доходы в большинстве у нас формируется за счет население самой страны, по схеме забирается с кармана населения и опять возвращается населению. Чтобы экономика росла, нужен приток капитала. Самым эффективным способом привлечение капитала в страну – государственный заем и привлечение инвестиции. Лучше всего это получается у государства. 
Преимущества:
• Доверие кредиторов и инвесторов больше к государству, чем частному сектору
• Государство может привлечь существенно большой капитал, чем любой другой частный сектор
• Кредиты, выдаваемые государству имеют очень низкие проценты
Частный сектор может увеличивать обращения денежных масс в стране, но только посредством кредита коммерческих банков. Увеличение денежной массы равна с процентными ставками. Можно сказать, что денежная масса увеличивается и за счет денежных переводов трудовых мигрантов, который приблизительно составляет 800 мл долларов в год. Но при импорте и экспорте деньги вывозятся за пределы страны: экспорт – 2,327 млрд. долл., а импорт – 3,71 млрд. долл. (в 2011) (Википедия – Киргизия/экономика/внешняя торговля http://ru.wikipedia.org/wiki/Киргизия#.D0.AD.D0.BA.D0.BE.D0.BD.D0.BE.D0.BC.D0.B8.D0.BA.D0.B0).
Сравнение 
В Кыргызстане государство содержит ряд бюджетных организаций, социальных программ и вовлекает иностранные инвестиции в крупные проекты в сфере энергетики, горной добыче и др. 
Например: инвестиции в течение 5 лет – 2013 – 2017 годы в КР составляет 10,768 миллиардов $, в энергетику вливаются 4,98 миллиардов, горному сектору – 3,13, транспорт и коммуникации – 2,13 и т. д. Наглядно и подробно здесь (http://www.knews.kg/ru/infografika/27679/). 
Наше государство в последнее время стало больше получать кредиты, увеличились заработные платы работников бюджетных организаций, расход стал значительно больше, чем доход. Источники: (http://www.knews.kg/ru/politics/27361/) и (https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10151474202056282&set=pb.124546901281.-2207520000.1366988380.&type=3&theater). 
Предложение
Нам важен увеличение денежной массы в стране, а соответственно и ВВП. Насколько мы поняли из выше сказанного, самым эффективным способом является государственный заем. Госзаймы это эффективный механизм поддержания и развитие экономики. Процентные ставки гост займов существенно ниже, чем процентных ставок частного сектора. Поэтому импортирующим инструментом капитала в страну должно стать государство. Кредиты нужно погашать и платить проценты, поэтому госзаймы должны идти на осуществление крупных и перспективных проектов. Содержание бюджетных организаций, сопрограмм и т. д. нужно из внутренних своих источников (налоги, госпошлины, доходы госпредприятий и т. д.). 
Во всех развитых странах импортерами капитала являются в основном государство. В государственные облигации США инвестирована почти 16 779 млрд долл по состоянию 18го апреля 2013года (https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_долг_США). Есть только проблема образования государственной долговой ямы. Но в целом население выигрывает больше! В основном все развитые страны традиционно имеют большие госдолги – можете наглядно увидеть (http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Public_debt_percent_gdp_world_map.PNG?uselang=ru). 
Возможно, по этим принципам сегодня Кыргызстан занимает много кредитов.
Мое предложение – создать эффективный механизм привлечение кредитов государства. 
Способ реализации
Думаю, наше государство делает успехи в сфере привлечение иностранных инвестиций. В частности различные соглашения в области энергетики, горной добычи и т. д. 
Для нас нужно привлечение капитала:
• с помощью улучшением законодательной базы
• успешной презентацией инвест проектов 
• стабильность и безопасность, гарантированная государством
Но помимо всего сказанного важнейшим моментом является создание и выпуск государственных ценных бумаг. Необходимо размещать гособлигации в мировых высоколиквидных биржах. Государству необходимо создать непрерывно работающий механизм привлечение денежных средств. Этими функциями может заниматься министерство финансов КР, создав отделение или агентство. Думаю также кроме минфина может заниматься этим НБКР.
Показать
0
0

melis

Краудсорсер-новичок
1.3. Коммерциализация государственных услуг и коррупция

1.3. Коммерциализация государственных услуг и коррупция

 ________________________________________Теория___________________________
Для того чтобы персонал эффективно работал, существует в основном три метода мотивации: жесткий контроль, материальное заинтересованность и общественное признание. Здесь жесткий контроль – кнут, а материальное заинтересованность и общественное признание – пряник. Производство работы не может успешно продвигаться, если применить только пряник или кнут. 
Все коммерческие организации самостоятельны и успешно развиваются. Основным мотивом деятельности владельцев организации – получение прибыли. В условиях конку ренции руководители чтобы выжить на рынке и увеличивать прибыль изобретают различные оптимальные формы организации и мотивации своих сотрудников. 
Если анализировать работы всех участников общественного производства, то самым слабым звеном оказывается государства. Почему я так думаю? Совершенно ясно – дефицит товаров и очередь людей возникает или при чрезмерной успешной организации, в силу своих принципиально новых товаров и услуг, вызывая такое явление или при неспособности организацией справиться своими функциями.
В самом широком смысле, коррупция – злоупотребление должностным положением. Основной причиной коррупции является невозможность получение дохода персонала от своих выполненных работ. Это касается всем как руководителям, так и подчиненным. Сама коррупция является ответом жесткости и слабой приспособленности «громоздкой» системы государства на быстро меняющейся среды общества. Коррупция представляет гибкость против жесткости административного управления. Следовательно, можно сделать вывод, что у наиболее коррумпированных стран система государства и административное управление наиболее жестко и наименее приспособлено условиям и требованиям текущего общества. 
_____________________________________Сравнение____________________________
В нашем государстве почти во всех бюджетных организациях сотрудники получают взятки. Это отчасти возникает из-за плохой дисциплины, отсутствие жесткого контроля, недобросовестности сотрудников и т. д. Но все эти факторы не определяющие, даже в самой оптимальной организации и контроля персонала рано или поздно возникает коррупция. 
Коррупция в Кыргызстане концентрирована в основном в тех местах, где происходит взаимодействие граждан и сотрудников бюджетных организации. Следовательно, из ветвей власти самый большой диапазон (граница) коррупции протекает в правительстве, посредством его отдельных ведомств и органов:
• ГАИ
• ГТС
• ГНС
• ГРС
• Все бюджетные организации и т. д.
Причинами такого явление служит:
• Не просвещенность и низкая правовая культура населения
• Не прозрачность структуры государства и его процессы
• Слабый контроль со стороны гражданского общества 
Внизу дан индекс восприятие коррупции в разных странах мира. Источник: Википедия – Коррупция (http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция).
Рис. Индекс восприятия коррупции в разных странах мира по данным Transparency International, 2010 год. 
Кыргызстан занимал 164 место из 178 стран по индексу восприятия коррупции в 2010 году. Согласитесь почти последнее место!? Источник: Википедия – Индекс восприятия коррупции (http://ru.wikipedia.org/wiki/Индекс_восприятия_коррупции).
____________________________________Предложение_____________________________
Учитывая выше сказанное, я решил, что большинство государственных услуг нужно передать частному сектору, а государству на первое время можно оставить за собой право мониторинга. Государственные услуги должны платиться тому персоналу, который обслуживает клиента. Соответственно, зарплата персонала тоже формируется от оказанных услуг.
Необходимо 2 и более одинаковых ведомств и органов, которые будут оказывать одинаковые услуги. Это поможет избежать монополии на услуги и способствует конкуренции. 
Преимущества: 
• Материальный стимул ведомства и отдельных его должностных лиц. Добросовестность и доброжелательность. 
• Наличие конкуренции. Поможет постоянно улучшать качество оказание услуг и упрощать и оптимизировать свою структуру
• Отсутствие монополии. Граждане свободно выбирают, кому обратиться.
• Самостоятельность. Как частное организация будет финансировать себя и отсутствие финансирование со стороны государства. 
• Минимизация взаимодействие государства и гражданского общества. 
Мое предложение – делегировать и коммерциализировать государственные услуги. 
____________________________Способ реализации______________________
Наше государство состоит из:
1. Президент КР:
- Аппарат Президента
• Советники Президента
• Пресс-секретарь Президента
• Помощники Президента
• Секретариат Совета обороны
• Отдел внешней политики
• Отдел государственного и территориального управления и кадровой работы
• Отдел правового обеспечения
• Отдел судебной реформы и законности
• Отдел финансово-экономического анализа и мониторинга развития
• Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом. 
• Отдел социальной политики
• Отдел по работе с обращениями граждан 
• Отдел информационной политики
• Канцелярия
- Комиссии при Президенте
• Секретариат Комиссии по государственным наградам
• Секретариат Комиссии по вопросам гражданства
• Секретариат Комиссии по вопросам помилования
• Комиссия по развитию исторической науки
- Советы при Президенте
• Совет обороны
• Информация Совета обороны
• Национальный совет по устойчивому развитию Кыргызской Республики
• Совет по судебной реформе
• Общественный экспертный совет по вопросам развития образования
• Общественный экспертный совет по вопросам межэтнического, межконфессионального развития
2. Правительство КР:
- Кабинет министров:
• Аппарат правительства
• Министерство иностранных дел
• Министерство обороны
• Министерство внутренних дел
• Министерство юстиции
• Министерство финансов
• Министерство экономики
• Министерство сельского хозяйства и мелиорации 
• Министерство транспорта и коммуникации
• Министерство чрезвычайных ситуаций
• Министерство энергетики и промышленности
• Министерство образования и науки
• Министерство здравоохранения
• Министерство культуры, информации и туризма
• Министерство труда, миграции и молодежи
• Министерство социального развития
- Государственный комитет:
• Государственный комитет национальной безопасности
• Антикоррупционный комитет
- Государственные агентства (ГА):
• ГА охраны окружающей среды и лесного хозяйства при ПКР
• ГА связи при ПКР
• ГА физической культуры и спорта при ПКР
• ГА архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при ПКР
• ГА по геологии и минеральным ресурсам при ПКР
• ГА антимонопольного регулирования при ПКР
• ГА по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при ПКР
- Фонды:
• Фонд государственных материальных резервов при ПКР
• Фонд обязательного медицинского страхования при ПКР
• Фонд по управлению государственным имуществом при ПКР
- Инспекции:
• Государственная инспекция ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР
• Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при ПКР
- Государственные службы (ГС):
• ГС исполнения наказаний при ПКР
• Г налоговая С при ПКР
• Г таможенная С при ПКР
• ГС регулирования и надзора за финансовым рынком при ПКР
• Г регистрационная С при ПКР
• ГС по борьбе с экономическими преступлениями при ПКР (финансовая полиция) 
• ГС финансовой разведки при ПКР
• ГС интеллектуальной собственности и инноваций при ПКР
• ГС по контролю наркотиков при ПКР
• Г пограничная С
- Государственные органы, учреждения и организации: 
• Социальный фонд КР
• Высшая аттестационная комиссия КР
• Национальный институт стратегических исследований КР
• Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад 
3. Жогорку Кенеш: 
- Фракции
• Ата-Журт
• СДПК
• Ар-Намыс
• Республика
• Ата Мекен
- Комитеты
• Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству
• Комитет по судебно-правовым вопросам и законности
• Комитет по обороне и безопасности
• Комитет по международным делам
• Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию
• Комитет по образованию, науке, культуре и спорту
• Комитет по социальной политике
• Комитет по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию
• Комитет по транспорту, коммуникации, архитектуре и строительству
• Комитет по экономической и фискальной политике
• Комитет по Регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике
• Комитет по бюджету и финансам
• Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
• Комитет по противодействию коррупции
• Архив комитетов Жогорку Кенеша V созыва до 2012 года
- Аппарат
4. Центральные органы:
• Верховный суд КР
• Военный суд КР
• Генеральная прокуратура КР
• Счетная палата КР
• Государственная кадровая служба КР
• Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов КР
• Национальный статистический комитет КР 
• Национальная комиссия по государственному языку при Президенте КР
• Национальный банк КР
• Национальная академия наук КР
• Агентство развития и инвестирования сообществ КР
• Торгово-промышленная палата КР 
• Федерация профсоюзов КР
Источники: сайты Правительства КР (http://www.gov.kg/?cat=4), государственных информационных ресурсов КР (http://www.okmot.kg/links.html), Президента КР (http://www.prezident.kg/ru/apparat_prezidenta/) и Жогорку Кенеша (http://www.kenesh.kg/RU/Folders/17-Struktura_ZHK.aspx).
Насколько не было хорошо оптимизирована и прозрачна система государства, скажем, даже отсутствует коррупция – но все равно система будет отставать, и проявлять свои недостатки. Вера только на способности отдельных лидеров страны, начальников госорганов и ведомств, их добросовестность – это великое заблуждение! Такое уже было когда строили советские социалистические страны. Искусственность и человеческий фактор не может устоять против фундаментальных законов природы. Центральное управление – это не естественно! В нем нет место на свободы и творчество, а последние требует децентрализацию и самостоятельность.
Государственный сектор в ВВП страны занимает около 35,5 % (http://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ВВП_(номинал))( http://www.knews.kg/ru/politics/27361/). Поэтому судьба госуправления столь важна для общества. 
Что если искусственность и централизованность государства заменим естественному и децентрализованному? Что если естественные законы природы и экономики впустим в систему государство? Что если сделаем государство автономно функционирующей – также эффективно и естественно как гражданский оборот?
Для этого необходимы следующие действия:
• Все существующие органы, ведомства, агентства, службы, комитеты, министерства и т. д., то есть отдельно выделенные организации являются обособленными и самостоятельными. В своей деятельности эти организации извлекают прибыль. 
• Подчинение тех или иных организаций по отношению друг к другу находиться в текущем установленном порядке государства.
• Все граждане имеют право сформировывать любые формы государственной организации. Но полномочие могут иметь только после того как компетентный орган наделил властью.
• Выборы и наделение полномочие всех видов организации будут проходить в виде тендера: несколько гражданских объединений будут представлять свои программы и размер бюджета. (Например: если создается государственная налоговая служба, то объединения будет представлять свои схемы улучшения управления, программы развития налогообложения, размер бюджета, качества оказания услуги и т. д.) Победившим в тендере будет считаться то объединение, которое предлагает самую лучшую программу и меньший бюджет. 
• Действует определенный срок работы всех организаций. У каждой может быть свой различный срок в зависимости от специфики организации. После окончание срока снова объявляется тендер. 
• Самыми высшими органами являются Президент КР, Правительство КР, Жогорку Кенеш и другие Центральные органы, которые под своими подчинениями имеют целый ряд ведомств и организаций.
• Эти высшие органы объявляют тендеры и уполномочивают победившего объединения.
• Свою очередь на высшие органы тоже проводятся тендеры, которые свойственны всем органам.
• На высшие органы тех или иных лидеров с их командой выбирают и уполномочивают граждане страны. 
Такое положение может исключить коррупции в государстве в целом и способствовать рыночному, автономному развитию государственной структуры. Исключается произвольность выбора высших руководителей, начальников и их действия. Начинает действовать рыночные законы в государственных структурах.
Преимущества данной системы:
• Все органы хозяйственно обособлены. Это повышает государственную гибкость и приспособленность.
• Конкуренция. Улучшается управление, качество услуг и снижение издержек.
• Команда. Органы создаются из творческих людей.
• Прибыль. Извлечение прибыли делает госорганы столь же эффективной, как и частные. 
• Рыночные законы. Будут вымирать ненужные структуры. 
• И другие.

Внимание: Законодательная власть и система образования являются очень значимыми процессами в обществе. Поэтому они рассматриваются в отдельных темах.
Показать
0
0

melis

Краудсорсер-новичок
1.5. Улучшение взаимодействия законодательной власти и граждан

1.5. Улучшение взаимодействия законодательной власти и граждан

 _______________________________________Теория_____________________________
Государство представляет собой организацию общества, в лице их политических систем на определенной территории. Современная государственная власть многих стран мира разделена на три ветви: законодательная, исполнительная и судебная. 
Собственно государство должно обеспечивает комфортабельного проживания своих граждан. Для этого оно выполняет в основном две основные функции: внутренняя и внешняя. 
Внутренние функции государства:
• Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых н орм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
• Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
• Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
• Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
• Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
• Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
• Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
• Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции государства:
• Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
• деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений —государственному управлению.
Источник: Википедия – Государство (https://ru.wikipedia.org/wiki/Государство).
Весь порядок внутренней и внешней политики государства определяет законодательная власть посредством утверждение правительства, утверждением бюджета страны, ратификацией международных соглашений и договоров, объявление войны и наконец, самое главное – принятием законов.
Философская оценка. В общественной жизни протекает внутренние и внешние противоречия. Внутренние противоречия олицетворяет стабильность и общественный порядок, сильные традиционные устои и морально-нравственные нормы, культурные ценности и выражаются такими философскими категориями как закономерность, необходимость, сохранение и т. д. Внешнее противоречие олицетворяет инновации и реформы, новаторстве в культуре и творчество, создание определенных активных общественных и коммерческих объединений и выражаются такими философскими категориями как явление, случайность, возможность, изменение и т. д. Внутренне противоречие назовем – формой, а внешнее противоречие – содержанием. 
Диалектика формы и содержания такова. Форма стабильна и направлена на организацию содержания, придает ему порядок и ясность. Содержание же наоборот преобладает и доминирует в изменении и не стабилен, склонен к разнородности и беспорядку. 
Во время противоречие содержание начинает изменяться, а форма сохраняться, затормаживая процесс изменения. Внутренние элементы содержания разнородны, поэтому изменяются не одинаково, некоторые медленнее, а другие быстрее. Старый порядок взаимодействия элементов, то есть форма не дает полноценному реализацию и самовыражению элементам. В результате возникает конфликтная ситуация между элементами. Когда окончательно начинает замораживаться деятельность всех элементов, то они начинают осознавать настоящее положение дел и дружно изучать и принимать по изученным проблемам новый порядок взаимодействие. Острота конфликта выражает уровень зрелости и близости к переходу к новому и высшему. В конце концов, когда форма становится окончательным тормозом в изменении содержания, из за своей природы, то последний начинает преобразовывать первую – этот процесс называется по-разному снятие, отрицание, скачок, разрешение противоречие и т. д. Таким образом, происходит переход от старой формы к новой. 
Более интересное происходит при новой форме. Все элементы начинают полной мере самореализовывать себя, а новый порядок игры будет полной или почти полной мере отвечать требованиям и условиям элементов. Сама новая форма это новый оптимальный облик измененного содержания. Новая форма будет учитывать все условия содержания. Таким образом, новая форма будет интенсивно способствовать изменению содержания, само изменение будет идти более быстрыми темпами. Можно сказать, форма может, как замедлять, так и ускорять изменение. 
Проблема только в нахождении точки торможения формой содержания. 
Диалектика формы и содержания протекает в неживой, живой природе и в обществе. 
Государство представляет консервативную часть общества и базируется на нем. Гражданское общество более мобильна, представляет собой прогрессивную часть общества и содержит государства. По сути, государство – форма, а гражданское общество – содержание. Поэтому во всей истории развитие и инновации в общество в основном приносит гражданское общество.
Один из ярких примеров – создание Федеральной резервной системы США банкирами. 
Экономическая оценка. Производство является фундаментальной частью общественной жизни и обеспечивает жизнедеятельность всех его участников. Производство определяет, в частности политическую и духовную сферы. Предприниматели и работники, занятые производством вовлечены в постоянную конкуренцию. Это делает необходимым постоянное изучение рынка. Изучавшие рынок граждане лучше, чем чиновники и руководители государственных органов знают состояние экономики и общества. Занятость производителей в различных отраслях и долгая практика хорошо показывает те или иные недостатки и проблемы отраслей. Кроме этого предприниматели более мотивированы в улучшение общественного благосостояние.
Сама огромная структура государства и слабой приспособленности к быстро меняющейся реальности делает его менее эффективной, а от отдельных руководителей и начальников гост органа мало что может зависеть. Руководители, занятые в гост управление и не участвующие в производстве недостаточно могут знать сущность проблем общественной жизни. Поэтому лучшими экспертами общественной жизни являются сами граждане. 
_________________________________________Сравнение________________________
Проведем общий обзор законодательной власти нашей страны. Законодательная власть в нашей стране принадлежит парламенту – Жогорку Кенеш (ЖК). Новая Конституция, принятая 2010 году существенно изменила роль Жогорку Кенеша. Раньше Парламент служил инструментом узаконения власти одного человека – Президента. При прежней власти (до революции) полномочия по определению вектора развития страны и утверждения стратегических документов развития принадлежали исключительно Президенту КР. По новой Конституции Парламент получил возможности определять форму конституционного устройства, формировать исполнительную власть, судебный корпус и другие конституционные органы. По новой конституции полномочия и функции парламента существенно изменились. Более подробно (http://www.kenesh.kg/RU/Articles/13920-Strategiya_razvitiya_ZHogorku_Kenesha_Kyrgyzskoj_Respubliki_do_2016_goda.aspx).
В основном законы, принимаемые Парламентом, инициируются народными депутатами ЖК и Правительством. Источники (http://www.kenesh.kg/RU/Folders/40-Dvizhenie_zakonoproektov.aspx) и (http://www.kenesh.kg/lawprojects/mainmenu.aspx?uilang=rus). Из принятых законов можно достаточно обоснованно судить и сказать о работе ЖК. Принимаемые законы являются малозначимые для общества. В основном принимаются законы-поправки, дополнения или исправления слов, написанные не правильно в законе. Из этих поправок лучше не станет для общества. В то время остро стоят проблемы образования, коррупции, кризис государственных услуг и т. д. во-первых. И во-вторых, большинство законов инициируются депутатами. Некоторые депутаты подняли даже такие абсурдные законопроекты как: О национализации закрытого акционерного общества «Пятый канал» (http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=17768,0), О внесении изменения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики (http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=38421,0) и О запрете выезда не замужним девушкам за границы (http://www.paruskg.info/2012/06/09/64506) и (http://rus.kg/news/policy/3259-deputat-zapretit-vyezd-za-granicu-nezamuzhnim-devushkam.html). 
В многообразии общественной жизни и их отдельных проблемах должны разбираться соответствующие эксперты своих отраслей. Народные депутаты не могут быть знатоками во всех вопросах. Принятие законопроектов в различных отраслях депутатами может привести к необоснованным и неквалифицированным решениям. Более того некоторые «неосторожные» законопроекты могут и вовсе причинить вред обществу. Поэтому столь важные функции предоставлять депутатам большой риск. 
______________________________________Предложение_____________________________
Важно заметить, что наша страна многого добилась в парламентской демократии и ушла далеко от авторитарной формы правления. Это нужно считать успехом. Но если будем учитывать теорию и текущее положение законодательной власти, то можно предложить следующее. 
Так как граждане занятые производством имеют лучшие представление в тех или иных проблемах и решениях. Более того, гражданское общество является движущей силой. Законы не должны инициироваться сотрудниками законодательной власти – народными депутатами. Законопроекты должны создаваться и инициироваться самими гражданами в лице гражданских объединений, ученых советов и теми, кому насущны тот или иной порядок. Такое положение будет показывать потребность на те или иные законы. Правильно будет, если свои проблемы определяют и указывают сами хозяева этих проблем, а не предоставлять делать посторонним и некомпетентным. 
Парламент должен принимать инициативы (законопроекты) населения и рассматривать, не противоречит ли они другим уже принятым. 
Такой механизм в явном и неявном виде существует в США, где крупные компании, бизнес объединения и гражданское общество продвигают свои общие интересы. Процесс называется лоббирование. Закон не должен быть мертвой, но всегда должен развиваться. 
Преимущества: 
• Принимается актуальные законопроекты с точки зрения гражданского общества
• Исключается произвольность Жогорку Кенеша
• Законодательная власть становится более гибким 
• Жогорку Кенеш станет общей площадкой решение стратегических вопросов
Мое предложение – законопроекты инициируются экспертами гражданского общества и правительства, а Парламент проверяет и принимает. 
__________________________________Способ реализации_______________________
При осуществлении данного предложения Парламент останется все же самым главным институтом общественности и будет сформировывать общественный порядок. Изменится только роль депутатов, а Парламент станет не инициатором, но консерватором. Консерватор в положительном смысле. Тем институтом, который будет принимать инициативы и интересы отдельных граждан и социальных групп с учетом общих. При этом придерживаясь уже временно проверенных и надежных традиций и порядков. Такое положение о Парламенте предполагается закономерностью самой общественной жизни (см. теорию).
Для осуществления данного предложения нужно:
• Информирование широкого круга общественности о праве участия в законотворчестве
• Граждане могут и вправе создавать законопроекты 
• Законопроекты не создаются и не продвигаются депутатами ЖК
• Парламент – депутаты будут рассматривать на отсутствие противоречие принимаемых законов уже существующими и принимают их
• Выполняет функции главного надзорного органа за выполнением законов
• Является органом коллективного принятия особо крупных законопроектов и их решений
Показать
0
0

manas6

Краудсорсер-новичок
Предложения

Предложения

 Для реализации ГЧП необходимо:

создать основы сотрудничества власти и бизнеса, для улучшения инвестиционного климата

привлечение иностранных инвесторов к проектам по ГЧП

Государство участвуя в таких проектах должно выступать как гарантом законности и стабильности, тем самым снижая риски и неопределенность.
Показать
0
0

manas12

Краудсорсер-новичок
Опыт Германии

Опыт Германии

Основной аргумент в пользу ГЧП - экономия средств. Мировой опыт, а также положительные результаты реализации местных проектов подтвердили высокую эффективность данного инструмента. Благодаря применению инновационных решений, оптимизации строительных работ и деятельности по обслуживанию объектов частному агенту удается снизить издержки на 10-15% на стадии строительства и сократить продолжительность последнего.

Проведенный в недавнем времени германскими учеными предметный анализ 91 реализованного проекта (на стадии после заключения договора между государством или муниципалитетом и частным агентом) показал среднюю эффективность ГЧП в сравнении с традиционными формами кооперации государства и бизнеса на уровне 14,6%. При этом была установлена некоторая закономерность изменения уровня эффективности тех или иных проектов в зависимости от величины и масштабов капиталовложений, что позволяет в предварительном плане говорить об оптимальных размерах ГЧП-проектов. Так, при объеме инвестиционных затрат менее 10 млн. евро сэкономить удавалось 12% средств, для проектов в пределах 10-25 млн. евро данных показатель составлял в среднем уже 14,4%, в пределах 25-50 млн. евро— 13,2%, и, наконец, для крупных проектов стоимостью более 50 млн. евро - порядка 16,2% (таким образом, при реализации более крупных проектов достигается наибольший экономический эффект). 

На фоне дефицита средств бюджетов различного уровня, роста государственной и муниципальной задолженности и, как следствие, снижения инвестиций в основные фонды федеральные и земельные власти, а также органы местного самоуправления при решении насущных проблем все чаще прибегают к инструменту ГЧП. По состоянию на середину 2010 г., в Германии, в различной стадии реализации находилось 153 подобных проекта общей стоимостью 5,85 млрд. евро (3,95 млрд. евро в области т.н. наземного строительства и 1,9 млрд. евро в области дорожного, подземного строительства и сооружения инженерных коммуникаций).

С 2004 г. в ФРГ функционирует некоммерческая организация - Институт государственно-частного партнерства. Его членами являются политические организации, образовательные и научные учреждения, частные компании (банки, страховые, 
лизинговые общества), консалтинговые фирмы, а также независимые эксперты.

http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/PPP_in_Germany(1).pdf

Целью ГЧП в Германии заявлено не только развитие, но также и
борьба с бедностью. 

http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf
Показать
0
0

manas5

Краудсорсер-новичок
Центр развития ГЧП, опыт Веоикобритании

Центр развития ГЧП, опыт Веоикобритании

 В настоящее время Кыргызстан находится на этапе формирования законодательно-нормативной базы и политики по развитию ГЧП. На втором этапе и должны инициироваться проекты со стороны частных инвесторов или государственных организаций. Для проведения успешного сотрудничества и достижения желаемого результата во многих развитых странах создаются центры развития ГЧП. Например в Великобритании в целях способствования разработки и реализации проектов ГЧП был создан центр развития ГЧП Partnerships UK (PUK). 51% акций PUK принадлежит частным компаниям, а 49% государственному 
сектору (44.6% Казн ачейству Великобритании и 4,4% шотландскому Правительству), то есть сам центр 
является полноценным примером государственно-частной компании. То есть PUK помогает государственному сектору отобрать, осуществить процесс закупок и управлять проектом посредством найма внешних 
консультантов, тогда как сотрудники PUK становятся членами совета директоров того или иного проекта ГЧП. Более того, центр помогает государственным организациям-заказчикам, располагающимся на разных уровнях 
власти. PUK распоряжается собственным капиталом и самостоятельно принимает решения, то есть не нуждается в одобрении государственных органов при расходовании средств. PUK действует под патронажем Казначейства Великобритании и это является весомым фактором успеха
центра. 
PUK оказывает услуги и помощь проектам ГЧП других стран. PUK помогал более чем 14 государствам в обеспечении стратегической и практической поддержки в разработке программ ГЧП, а также в учреждении новых Центров развития ГЧП.

Все проекты ГЧП на местах, которым требуется поддержка Правительства, должны быть рассмотрены Группой 
обзора проектов (Project Review Group), внутри правительственной рабочей группы, которая одобряет или не 
одобряет проекты ГЧП перед процедурой государственных закупок [8, стр. 9]. Группа принимает решения на основе оценки удовлетворения критерию “цена-качество”, экономичности, организационной проработки проекта, поддержки заинтересованных лиц, возможности достижения коммерческого успеха, распределения рисков, то есть оценивает проект для потенциального запуска на рынке. Таким путем достигается 
конкуренция, а также плавный процесс государственных закупок и хорошее соотношение “цена-качество”. Разумеется, PUK не приветствует отклонения от стандартных принципов разработки проектов ГЧП. Хотя PUK не имеет права принимать решения, его рекомендации учитываются в первую очередь. Таким образом, PUK вовлечен в процесс управления и технической поддержки проекта, оценивает проект независимо и по критериям рыночной эффективности.
Показать
0
0

manas6

Краудсорсер-новичок
Практика стран СНГ

Практика стран СНГ

Учитывая опыт России, средства для реализации инфраструктурных проектов ГЧП (деньги вне банков, денежные переводы мигрантов и амортизационные отчисления предприятий) можно привлекать посредством выпуска инфраструктурных облигаций. Согласно А. А. Алпатову, А. В. Пушкину, и Р. М. Джапаридзе (Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации /. — М.: Альпина Паблишерз, 2010., 35 стр.) Законопроект вводит понятие инфраструктурной облигации, которая имеет низкую доходность, целевой характер и обязательное обеспечение, в том числе в виде государственных гарантий., выпускается на срок от 5 до 20 лет Для ее эмиссии создается специальная проектная организация (СПО), которой запрещено участвовать в коммерческих организациях, выплачивать дивиденды, она должна иметь специальный банковский счет и не имеет права отчуждать объекты инфраструктуры. Таким образом, институт инфраструктурных облигаций может стать действенной и надежной опорой всей инфраструктурной составляющей не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.
Показать
0
0

AUiB

Краудсорсер-новичок
Государственно-частное партнерство как одно из направлений Новой экономики

Государственно-частное партнерство как одно из направлений Новой экономики 

В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономи ческой деятельности. Кроме того, государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов. Каждый совместный проект государства с бизнесом является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает существование после его реализации.
В Кыргызстане инвестиционные проекты на принципах ГЧП реализуются не во всех регионах. Причиной этого являются особенности национального законодательства и ограничения Бюджетного кодекса при предоставлении гарантии, формировании инвестиционных ресурсов в виде заимствований и т.п.
Правительство выполняют в проектах ГЧП разнообразные функции, в значительно степени определяющие успех проекта. Оно частично финансирует инфраструктурные проекты, обеспечивает институциональную среду их осуществления, организационную структуру, уменьшает риски путем гарантирования возврата кредитов как напрямую, так и косвенно – за счет обязательств по закупке производимой продукции по согласованным ценам или поставке сырья, электроэнергии и т.д. 
В современных условиях схема ГЧП может стать уникальным механизмом стимулирования экономического роста в стратегических секторах региональной экономики за счет привлечения частного капитала, находящегося в поисках проектов с приемлемым уровнем инвестиционного риска. В условиях дефицита бюджетного финансирования критерии отбора должны быть ужесточены. 
Интерес к инвестиционной составляющей такого рода проектов вызван многими причинами: недостатком государственных, муниципальных или частных ресурсов для решения социально значимых и иных приоритетных задач, необходимостью поддержки конкурентоспособности региональной экономики и т.д. Спрос на проекты, которые можно финансировать на условиях ГЧП, во многом порождается за счет деятельности органов государственного и муниципального управления. Если раньше такие проекты, как правило, финансировались за счет средств региональных бюджетов, то теперь, в условиях кризисных явлений, государство пытается перейти к модели привлечения дополнительных ресурсов посредством разделения рисков, а также повысить эффективность своей деятельности по развитию территорий, городов и отраслей. Кроме того, реализация региональных инвестиционных проектов на условиях ГЧП, как правило, дает мультипликативный эффект.
В мировой практике ГЧП понимается двояко. С одной стороны, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. С другой, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
Термин «Государственно-частное партнерство» является устоявшимся переводом с английского языка «Public - private partnership». Под «Public» понимается совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную, неформальную, но важную роль в развитии общественных процессов. Понятие «Государство» включает также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора. То есть выступает, субъектом общественной власти, включающим все уровни управления – национальный, региональный и муниципальный. В определениях Государство всегда стоит на первом месте потому, что является инициатором подавляющего большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой. Кроме того, это основано на том, что его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности. В этом плане государство и частная компания никогда не будут равны, так как базовые отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, сколь бы ни была велика роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора.
В международной практике для привлечения частных компаний в целях развития общественной инфраструктуры и управления ею, широко используются механизмы ГЧП. Как правило, это следующие отрасли:
1) Недвижимость;
2) Транспорт;
3) Экология;
4) ЖКХ;
5) Научный сектор;
6) Образование и здравоохранение;
7) Общественный порядок и безопасность;
8) Телекоммуникации.
В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли и систему нефте- и газопроводов.
Во многих европейских странах количество проектов ГЧП ежегодно увеличивается в несколько раз. Такая картина особенно характерна для стран Восточной и Южной Европы, присоединившихся к ЕС. В этих странах инфраструктура находится в гораздо худшем состоянии, чем в государствах Западной и Северной Европы, и сдерживает экономическое развитие. 
Различные исследовательские центры мира приводят свои оценки масштабов ГЧП. Так по данным известной консалтинговой компании AECOM Consult, число действующих и завершившихся контрактов по проектам ГЧП в мире в 1984-2004 гг. равнялось 1121 с объемом инвестиций 451 млрд. долл США. С учетом проектов, находящихся на стадии подготовки к заключению контрактов государства и частных компаний, число проектов ГЧП, оцененное AECOM Consult, вырастает до 2096, а объем инвестиций приближается к 900 млрд. долл США. И это, по-видимому, нижняя граница размаха ГЧП в мире.
Использование механизмов ГЧП в Кыргызстане позволит избежать недостатков прямого государственного регулирования экономики и «провалов» рынка. Основной аргумент в поддержку ГЧП состоит в том, что и государственный, и частный секторы экономики обладают собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых формируются условия эффективных действий и достигаются наилучшие результаты. По этой причине выстраивание взаимодействия частного и государственного секторов экономики становится на ближайшие годы одной из важнейших задач для региональных и местных органов власти.
Как мы увидели из мирового опыта, ГЧП является хорошо проработанной – на основе практического опыта - экономической концепцией. В Кыргызстане же понимание важности и возможностей использования ГЧП до сих пор не сформировано, что препятствует развитию кыргызского рынка проектов ГЧП, тем самым, не позволяет использовать данный механизм для развития общественной инфраструктуры в республиканском масштабе.

Показать
0
0

Aynagul

Краудсорсер-новичок
Мировой опыт и практика зарубежных стран

Мировой опыт и практика зарубежных стран

В мировой практике одним из первых в применении ГЧП стала Великобритания. Правительство страны разработала концепцию управления государственной собственностью – «инициатива частного предпринимательства». Ранее, в 1988 году был принят закон о местном самоуправлении. Данным правовым актом местным органам власти были предоставлены полномочия заключать договора с представителями частного капитала для оказания соответствующих качественных услуг на региональном уровне.Если анализировать использование ГЧП по странам, то картина получиться следующая. В странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Я пония, Италия, Франция, Германия, Канада) на 1-ом месте стоит здравоохранение (185 из 615 проектов), 2-ое место - образование (138 проектов) и на 3-ем месте – автодороги.В странах с переходной экономикой, а именно – страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); страны Балтии (Латвия); страны СНГ (Украина) по применению ГЧП лидируют - автодороги, строительство мостов и тоннелей легкого наземного метро, аэропортов. Им уделяется особое внимание и в них в первую очередь вкладываются средства.Еще одним примером эффективного и удачного использования ГЧП в реализации инфраструктурных проектов на основе частной финансовой инициативы наблюдается в Японии. Экономический спад в 1990-е годы (экономическая рецессия) заставил японские власти прибегнуть к английскому опыту, немного изменив концепцию и правила, и принятие соответствующей законодательной базы. С 1999 года вводится Закон о содействии развитию общественных проектов путем использования частного финансирования. Это стало поистине знаменательным событием, поскольку до этого за реализацию инфраструктур отвечало государство и государственные органы. Смысл всего заключался в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных и социально значимых инфраструктурных объектов, когда бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств. Компенсация расходов впоследствии осуществляется за счет платежей из бюджета, либо за счет доход с эксплуатации. Результатом этого стало бурное развитие проектов (к 2008 году – 333 проекта), опережающих показатели английской страны.
Показать
0
0

AUiB

Краудсорсер-новичок
Применение в КР опыта Франции по развитию ГЧП в энергетике

 Применение в КР опыта Франции по развитию ГЧП в энергетике

В последние годы понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), пришедшее из зарубежной практики, стало довольно активно использоваться и в Кыргызстане. Это явление постепенно оформляется как самостоятельный институт. Вместе с тем, учитывая тот факт, что закон о ГЧП принят в Кыргызстане всего год назад, рассчитывать на какие-либо крупные результаты не приходится. Однако очевидно, что для Кыргызстана установление тесных отношений между государством и бизнесом способствует решению многих проблем предпринимательства, среди которых и бюрократия, и несовершенство законодательства. Следует заме тить, что перспективы развития отношений государства и бизнеса в немалой степени зависят от решения вопросов связанных с защитой инвестиций, развития механизмов урегулирования инвестиционных споров и многое другое. На региональном уровне один из самых важных вопросов на сегодня — комплексное развитие областей и районов. В этом случае механизмы государственно-частного партнерства способны оказать серьезную поддержку развитию региональной инфраструктуры, но при условии решения организационно-правовых и финансовых аспектов реализации региональных проектов [2].
Более того, формирование и укрепление механизмов ГЧП внутри страны содействует интеграции Кыргызстана в мировое экономическое пространство. Развитие механизмов внутри страны позволит выстроить каркас эффективного планирования использования ресурсов и возможностей бизнеса и государства при развитии различных проектов, в первую очередь, инфраструктурных, а также сформирует опорную площадку для выхода на международный уровень. Это позволит нам активнее привлекать зарубежные ресурсы к проектам Кыргызстана, и обеспечит полноценное участие нашего бизнеса в проектах за рубежом.
Мы предлагаем рассмотреть опыт реализации проектов ГЧП во Франции в сфере энергетики и ЖКХ, а также законодательное регулирование механизмов ГЧП в рамках ЕС. Основной характеристикой французской модели ГЧП является адаптируемость ее структуры к меняющимся условиям. В проекте может участвовать и государство, и местные власти, и властные структуры различных уровней совместно.
Современная мировая практика применения ГЧП показывает, что французские компании входят в число лидеров среди иностранных фирм, использующих в своей деятельности механизмы государственно-частного партнерства [3]. Так, ими создана и продолжает свое развитие одна из двух базовых моделей концессии, находящая широкое применение в мире, – так называемая «французская модель», которая в значительной степени отличается от другой базовой модели, англо – американской, целым рядом существенных черт, а именно: исключением приватизации концессионером передаваемого ему в концессию муниципального или государственного имущества, комплексным характером концессии, когда концессионеру одновременно поручается и разработка концессии, и реализация мероприятий, необходимых для создания или модернизации инфраструктурных объектов и их эксплуатации. Например, в отличие от англо-американской модели, где при выборе частного партнера проводится три отдельных тендера: на проектирование, на строительство, на содержание (или управление), во Франции, напротив, особенностью является то, что существует один тендер на все виды работ или услуг.
Необходимо отметить, что единого закона, который объединял бы в себе все формы ГЧП, во Франции нет. Каждая форма регулируется различными нормативно-правовыми актами и нормами административного и гражданского права. Так, правовой режим в отношении концессий основывается, главным образом, на административном праве и вступившим в силу в 1993 г. законе Сапена[4]. Документ предусматривает большое количество мер по борьбе с коррупцией, в частности, обязательное участие в рассмотрении и утверждении контрактов на общественные работы представителей оппозиции и Генеральной дирекции по вопросам конкуренции и потребления. Что касается соглашений о ГЧП, то они были законодательно закреплены распоряжением правительства в 2004 г. С принятием Закона №2004-559 17 июня 2004 г. вводилась новая категория договоров – договор о партнерстве, как форма ГЧП, применимая к любой деятельности и любому сектору. Договор о партнерстве - это договор, на основании которого государственное или частное юридическое лицо обеспечивает финансирование, разработку, строительство, реконструкцию, управление и обслуживание инфраструктуры или предоставление услуг за плату, выплачиваемую его государственным партнером на долгосрочной основе. В отличие от договора концессии, договор о партнерстве подразумевает не полную передачу риска, а разделение рисков между государственным органом и его партнером. Вознаграждение частного партнера часто зависит от поставленных задач, в связи с чем частное лицо может подвергнуться большим штрафам [5].
В соответствии с правовым регулированием в рамках ЕС во Франции выделяют «контрактные» и «институциональные» формы ГЧП. Контрактным ГЧП является концессия, предоставленная частному инвестору (концессия на осуществление работ, оказание услуг, лизинг и другие прочие виды). Институциональным ГЧП является создание совместного предприятия с участием государственного органа или компании, с одной стороны, и частными инвесторами, с другой.
Контрактные формы ГЧП, такие как аренда государственной собственности, управление государственной собственностью частным предпринимателем, вознаграждаемым в зависимости от результатов его деятельности, долгосрочная аренда муниципальной собственности и пр., регулируются специальными положениями в законодательстве.
Концессионные формы договоров занимают особое место в практике государственно-частного партнерства во Франции. Концессионные соглашения претерпели значительные изменения за последние 20 лет, прежде всего в сторону увеличения финансовых обязательств государства. Благодаря этому концессионные механизмы стали чаще использоваться в крупномасштабных инфраструктурных проектах, особенно в транспортном секторе и в электроэнергетике.
Энергетический сектор во Франции был и остается одним из крупнейших получателей частных инвестиций в рамках проектов сотрудничества между государственным и частным секторами, а также проектов, финансируемых донорами. Объемы инвестиций, необходимые для создания крупных генерирующих мощностей, непомерно высоки для большинства частных компаний, даже для наиболее крупных и стабильных частных компаний энергетического сектора. В конечном счете, по мере роста расходов государственного бюджета и повышения уровня долга, строительство подобных объектов становится слишком дорогим и для государственного сектора. Проектное финансирование предлагает удачный способ мобилизации средств для создания инфраструктуры по выработке и передаче электроэнергии, не обременяющий бюджеты частных предприятий и государства.
Наиболее сильные позиции во французской экономике ГЧП занимает в сфере автомобильных дорог, здравоохранении, коммунальном хозяйстве, энергетике. В сфере электроэнергетики преобладающую форму ГЧП имеют концессии.
Проекты ГЧП оказались особенно успешными в сфере создания новых генерирующих мощностей. Объекты по выработке электроэнергии являются большими и весьма дорогостоящими, и поэтому хорошо вписываются в структуру проектного финансирования. Обычно такие проекты связаны с созданием полностью новых активов, которые должны стать отдельными, изолированными объектами, подходящими для использования в качестве обеспечения по кредитам и обеспечивающими независимый поток доходов.
Во Франции проекты ГЧП, связанные с передающими и распределительными объектами в энергетическом секторе, встречаются гораздо реже. В отличие от создания генерирующих мощностей, передачу и распределение электроэнергии сложнее вписать в модели ГЧП. Одним из немногих исключений в данном случае является строительство протяженных линий электропередач или межсетевых узлов.
На основе международной практики можно выделить несколько типов моделей смешанного финансирования: модель крупного энергопотребителя, модель «связанного инвестора», модель альянса энергокомпаний, модель регионального альянса [8].
Примером успешной реализации модели крупного энергопотребителя является проект французской энергокомпании EDF по сооружению третьего блока АЭС «Фламанвилль». Данный проект был осуществлен при прямой поддержке правительства Франции с использованием технологий компании AREVA и акционерном участии консорциума крупных энергопотребителей Эксельтиум (Exeltium). В консорциум вошли компании Air Liquide, Alcan, Arcelor, Arkema, Rhodia и Solvay. EDF заключила с компаниями долгосрочные соглашения по продажам электроэнергии. Строительство АЭС стоимостью 6 млрд. евро началось в 2007 г., а запуск планируется в 2014 г. [9].
Существует другой пример реализации ГЧП французской компанией AREVA – строительство блока №3 АЭС «Олкилуото» в Финляндии. Группа AREVA получила контракт на строительство блока «Олкилуото-3» в декабре 2003 г. Он стал первым контрактом на сооружение атомного блока для созданной в 2001 г. группы, а также первым контрактом на строительство блока с реактором EPR-1600. Данный проект также относится к модели крупного энергопотребителя и представляет собой разновидность смешанного финансирования, при котором поставщик или группа поставщиков, выступающая в форме консорциума, обязуется построить АЭС за фиксированную цену. Члены консорциума возвращают свои затраты вместе с прибылью в процессе строительства станции, а инвестор - собственник АЭС покрывает свои расходы в процессе эксплуатации энергоблока. В связи с постоянными переносами сроков сдачи в эксплуатацию «Олкилуото-3» и выплатами неустоек со стороны AREVA, стоимость проекта возросла, по разным оценкам, от 6,6 до 10 млрд. долл.
В целом существуют следующие преимущества проектного финансирования на основе ГЧП:
 защита других активов от дефолта и повышения рейтинга кредитных обязательств владельцев проекта;
 разделение рисков - кредиторы берут на себя часть рисков;
 финансовый леверидж - увеличение отношения заемного капитала компании к собственным средствам, приводящее к увеличению доходности акционерного капитала и уменьшению средневзвешенной стоимости капитала.
С целью повышения энергоэффективности и энергосбережения во Франции реализуются проекты ГЧП в области систем коммунального теплоснабжения, уличного освещения и в других сферах коммунальной инфраструктуры. 
Проект ГЧП в области уличного освещения, также реализованный компанией EDF, стал особенно актуальным в связи с увеличивающимся показателем удельного веса энергопотребления (в среднем на 20 кВт на одного жителя за последнее десятилетие). Всего во Франции на уличное освещение приходится около 2% всего электропотребления.
Механизмы применения ГЧП для реализации проектов в области уличного освещения являются особенно привлекательными по следующим причинам:
 Такое партнерство позволяет отразить в одном договоре разработку, реализацию, техническое обслуживание и эксплуатацию;
 В него включаются вопросы, связанные с реализацией намеченных планов по энергоэффективности;
 Отсроченное вложение инвестиций позволяет административно-территориальной единице улучшить «возврат инвестиций» благодаря снижению затрат на электроэнергию и обеспечить вложение инвестиций за один-единственный подход, которые очень часто распределены во времени по финансовым причинам.
Необходимо отметить, что последние двадцать лет для Франции явились периодом борьбы за эффективность экономического развития и повышения уровня конкурентоспособности через развитие ключевых элементов национальной инфраструктуры. Модель ГЧП играет очень важную роль в развитии энергетической отрасли и сектора коммунальных услуг, так как за счет привлечения внебюджетного финансирования она способствует ускорению инвестиций в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений. Опыт французских энергетических ТНК, активно применяющих модель ГЧП, подтверждает, что частные компании могут не только обеспечить завершение строительства инфраструктурных проектов в срок, в соответствии со сметой и с применением передовых технологий, но и эффективно эксплуатировать и поддерживать техническое состояние активов в течение всего «жизненного цикла».
Таким образом, договоры государственно-частного партнерства могут выступать в качестве дополнительного рычага для энергетических проектов, реализуемых в настоящее время в Кыргызстане, нацеленных на реализацию общих целей в сферах активности государства, касающихся энергосбережения, энергетической и экологической эффективности.
В активно развивающейся кыргызской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается нехватка возможностей государственного финансирования, в то же время имеются крупные инвестиционные проекты, реализация которых вследствие их масштабности и социальной значимости не может осуществляться исключительно за счет рыночных механизмов. Это касается проектов в сфере национальной безопасности, топливно-энергетической промышленности, транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим ориентация на опыт Франции с целью реализации крупномасштабных проектов в области электроэнергетики и ЖКХ, позволит повысить эффективность и предоставляемых населению услуг. Для этого государство, со своей стороны, на наш взгляд, должно обеспечивать: надежность и качество предоставления услуг первой необходимости; регулирование отношений субъектов рынка ЖКХ, создавая равные условия; ценовое регулирование посредством установления тарифов; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
Более того, следует отметить, что для успешной реализации проектов ГЧП в первую очередь требуется доработать также ряд нормативных актов, разработать механизмы, предусматривающие долгосрочное планирование и утверждение долгосрочных обязательств со стороны государства, в сфере применения механизмов государственно-частного партнерства, а также содействие государственной политике развития инфраструктуры регионов Кыргызстана в рамках модели ГЧП.
Показать
0
0

AUiB1

Краудсорсер-новичок
Опыт ГЧП среди стран СНГ

Опыт ГЧП среди стран СНГ

В последние десятилетия в экономике развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, и Кыргызстан в этом плане не является исключением.
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в феврале 2012 года принял Закон «О государственно-частном партнерстве», создав тем самым правовую базу для вовлечения бизнеса в решение общественно важных задач.
В изучении проблематики государственно-частного партнерства (ГЧП) следует выделить два аспекта: юридический и экономический. если в решении правовых вопросов сделаны первые шаги, то экономические проблемы с учетом современного развития экономики Кыргызстана пока еще не разрабатывались.
Развитие ГЧП в Кыргызстане находится на начальной стадии, поэтому необходимо 
опыта других стран в этой области, его адаптация к условиям нашего государства с учетом особенностей национальной экономики. Определенные предпосылки для этого с переходом страны на рыночные отношения уже созданы: преодоление государственной монополии, сформировавшийся в экономике класс собственников, развивается международный бизнес и др.
В настоящее время механизмы ГЧП применяются более чем в 100 странах мира. В самых разных отраслях ГЧП стало главным способом решения государством своих задач в экономике и социальной сфере. Наибольший интерес, по нашему мнению представляет опыт стран бывшего соц-лагеря, в том числе СНГ, так как имеются общие с Кыргызстаном этапы становления и развития рыночной экономики. В плановой экономике проблемы партнерства не возникало по причине отсутствия частного сектора.
Не меньший интерес представляют страны Европейского Союза (ЕС), так как они проходят этап объединения экономик нескольких стран, который уже имел место в историческом развитии Кыргызстана во времена СССР. И конечно не меньшую значимость представляет опыт Великобритании, так как сам термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) появился именно в Великобритании после принятия в 1992 г. правительством концепции о частной финансовой инициативе, которая представляла модернизированную модель управления государственной собственностью.
В целом страны, опыт которых представляет реальный интерес для исследования, мы предлагает разделить на три группы:
1) Страны СНГ, имеющие общую историю и проблематику становления рыночных отношений;
2) Бывшие социалистические страны, в том числе Китай;
3) Развитые страны, в том числе страны ЕС.
В механизме взаимодействия государства и бизнеса термин «государственно-частное партнерство» употребляется практически для всех форм сотрудничества власти и бизнеса.
Итак, рассмотрим вкратце опыт внедрения и развития ГЧП в каждой их трех вышеуказанных групп. Рассмотрим некоторые из стран СНГ.

О развитии государственно-частного партнерства в Белоруссии
Законодательство Белоруссии предусматривает использование некоторых форм ГЧП. В частности, Декретом Президента №10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Белоруссия» определены взаимоотношения государства с инвесторами в рамках инвестиционных договоров. Также в разделе 3, гл.11 Инвестиционного кодекса Белоруссии прописаны «Особенности осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий», хотя примеры практического использования данного вида ГЧП отсутствуют. Вместе с тем в новых экономических реалиях власти Белоруссии вынуждены предпринимать определенные шаги, направленные на более тесное взаимодействие с частным капиталом.
В этой связи белорусским министерством экономики был подготовлен проект закона о государственно-частном партнерстве, который планируется принять в 2012 году. Ожидается, что данный законопроект позволит создать условия для взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, а также определит цели, задачи, риски сторон, сферы и формы взаимодействия. В министерстве экономики Белоруссии не раз отмечали, что при разработке проекта закона, в первую очередь, использовались российские наработки. В июне с.г. министерство экономики попыталось вынести проект закона на всеобщее обсуждение и разместило его на официальном сайте ведомства. Экспертное сообщество в целом назвало документ сырым, требующим серьезного и открытого обсуждения с представителями всех заинтересованных сторон. В настоящее время документ находится на доработке.
Правительство Белоруссии рассчитывает на получение поддержки для развития ГЧП со стороны ЕЭК ООН. В качестве первоочередных шагов на данном направлении ожидается участие экспертной группы в разработке законопроекта о ГЧП и плана действий по развитию механизмов ГЧП в Белоруссии.

О развитии государственно-частного партнерства в Казахстане
В целях привлечения частных и иностранных инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов Правительство Казахстана с обретением независимости начало развивать в республике государственно-частное партнерство (ГЧП). В качестве механизма ГЧП в Казахстане реализуется и законодательно оформлена лишь форма концессии.
Развитие ГЧП в Казахстане сдерживается действующим законодательством, не позволяющим применять различные виды контрактов ГЧП, применяемые в мировой практике, а также усложненные процедуры подготовки и осуществления проектов.
Первые эксперименты Казахстана по использованию механизмов ГЧП оказались неудачными (передача в концессию иностранным компаниям в 1997 году казахстанского участка трубопровода «Средняя Азия-Центр», Павлодарского нефтехимического завода и др.). После того, как концессионер допустил дефолт по инфраструктурным облигациям, строительство железной дороги «Шар-Усть-Каменогорск» было приостоновлено. В итоге государству пришлось выкупить его долю.
В настоящее время в республике на стадии реализации находятся 6 концессионных проектов в транспортной, энергетической отраслях и дошкольном образовании на общую сумму 538 млн. долларов. В том числе, строительство и эксплуатация железнодорожных линий «Шар-Усть-Каменогорск» (164 млн. долл., 5-2028 гг.) и «Ералиево-Курык» (55 млрд. долл., 2008-2030 гг.), межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан-Актюбинская область» (134 млн. долл., 2005-2022 гг.), пассажирского терминала международного аэропорта Актау (31 млн. долл., 2007-2037 гг.), газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области (111 млн. долл., 2008-2028 гг.). Планируется реализация первого муниципального концессионного проекта в социальном секторе по строительству и эксплуатации комплекса детских садов в г. Караганда (43 млн. долл., 2012-2024 гг.).
В рамках транспортной стратегии до 2015 года в республике планируется реализовать на принципе партнерства около 10 крупных инфраструктурных проектов на общую сумму более 4 млрд. долларов. Еще около 2 млрд. долл. за тот же срок будут инвестированы в концессионные проекты Программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) в сфере электроэнергетики и ЖКХ.
В целях развития государственно-частного партнерства в Казахстане Правительством была проделана большая работа по созданию соответствующей законодательной базы и институтов в данной сфере. Первый Закон Республики Казахстан «О концессиях» был утвержден в декабре 1991 года. Он регулировал правовые условия предоставления объектов в концессию на территории республики только иностранным инвесторам. Из-за несовершенства закона и возникших проблем с реализацией в стране проектов в рамках ГЧП в июле 2006 г. был принят новый (ныне действующий) Закон «О концессиях». Он позволил передавать права на создание объектов государственной собственности в рамках ГЧП и юридическим лицам Казахстана. В 2008 и 2010 гг. в данный закон был внесен ряд поправок по вопросам процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной поддержки и повышения привлекательности концессионных проектов, отмены обязательности выпуска инфраструктурных облигаций. Также Правительством Казахстана прорабатывается вопрос по совершенствованию концессионного законодательства для реализации проектов в сфере ЖКХ.
В январе 2012 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам проектного финансирования», направленный на минимизацию рисков, защиту и усиление прав кредиторов, позволяющий привлечь заемный капитал в реализацию крупных проектов под будущие денежные потоки от их реализации. В качестве пилотного проекта по механизму проектного финансирования Правительством Казахстана прорабатывается строительство «Большой Алма-Атинской кольцевой автомобильной дороги» (БАКАД).
В рамках реализации Послания Президента Казахстана от января 2010 г. «Новое десятилетие - новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Правительством в июне 2011 года была утверждена Программа развития ГЧП на 2011-2015 годы. В данном документе поставлены задачи по расширению сфер применения государственно-частного партнерства (в секторах здравоохранения, образования и коммунального хозяйства), развитию мер государственной поддержки, внедрению новых видов контрактов, изменению подхода планирования бюджетных инвестиций, совершенствованию процедур планирования и реализации проектов.
Кроме того, для усиления институциональной системы и экономической экспертизы проектов в данной сфере в июле 2008 г. постановлением Правительства Казахстана создана специализированная организация по вопросам концессии – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (КЦ ГЧП), единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Основной целью Центра является содействие методологическому обеспечению редакции концессионных проектов. Помимо Казахстанского центра ГЧП были созданы два региональных центра ГЧП – в Караганде (АО «Карагандинский центр государственно-частного партнерства») и Усть-Каменогорске (АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области»).
Правительство Казахстана, КЦ ГЧП ведут активное международное сотрудничество на данном направлении. Специалисты Казахстанского Центра ГЧП принимают участие в работе Команды специалистов ГЧП ЕЭК ООН.
Казахстан выступил с инициативой по созданию Международной ассоциации центров ГЧП в Астане. Стремясь перейти к практической реализации идеи, в мае текущего года Правительством Казахстана по инициативе КЦ ГЧП совместно с Украинским Центром публично-частного партнерства и Японской Ассоциацией ГЧП была создана международная Ассоциация центров ГЧП.

О государственно-частном партнерстве на Украине
Государственно - частное партнерство (ГЧП) регулируется на Украине принятым в июле 2010 году законом «О государственно - частном партнерстве». Кроме того, отношения в сфере ГЧП регулируются, Гражданским и Хозяйственным кодексами, законами «О концессиях», «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», «Об особенностях передачи в аренду и концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотведения, находящихся в коммунальной собственности», «Об особенностях аренды и концессии объектов топливно-энергетического комплекса», «О соглашениях о разделе продукции», «О режиме иностранного инвестирования», «Об инвестиционной деятельности» и др.
Закон о ГЧП определил правовые, экономические и организационные
основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами,
основные принципы ГЧП, отношения, связанные с подготовкой,
выполнением и прекращением договоров, установление гарантий
соблюдений прав и интересов сторон. В законе ГЧП определяется как
приоритетный вид сотрудничества, обеспечивающий высокие технико-
экономические показатели эффективной деятельности. Признаками ГЧП,
согласно действующему на Украине законодательству, являются
долговременность отношений (от 5 до 50 лет), передача частному партнеру части рисков, внесение частных инвестиций, а также неизменность в течение всего срока действия договора целевого назначения и формы собственности объекта ГЧП.
Согласно закону о ГЧП государственными партнерами могут
выступать государство Украина, Автономная Республика Крым,
территориальные общины в лице соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления. К частным партнерам относятся юридические лица, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физические лица-предприниматели. На стороне частного партнера в договоре, который заключается в рамках ГЧП, могут выступать несколько человек. Такие лица несут солидарную ответственность по предусмотренным договором обязательствам.
С помощью развития ГЧП Украина надеется решить задачу модернизации инфраструктуры и повышения эффективности управления. Такая форма партнерства нацелена на привлечение инвестиций для модернизации инфраструктуры, повышение эффективности использования государственной и коммунальной собственности, а также качества предоставляемых услуг.
Закон определяет сектора экономики, в которых могут
реализовываться проекты ГЧП. К таким секторам относятся: поиск и разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча, производство, транспортировка и снабжение тепла, распределение и поставка природного газа, строительство и эксплуатация автострад, дорог железных дорог, взлетно-посадочных полос на аэродромах, мостов, дорожных эстакад, морских и речных портов и их инфраструктуры, машиностроение, сбор, очистка и распределение воды, здравоохранение, туризм культура и спорт, производство, распределение и снабжение электрической энергии и управления недвижимостью и другие сферы. В рамках ГЧП между сторонами могут быть заключены: договора о разделе продукции (довольно распространены на Украине), договора концессии, договора о совместной деятельности, другие договора. Выбор той или иной договорной формы для конкретного проекта ГЧП осуществляется органом, уполномоченным на принятие решения о реализации такого проекта, по результатам анализа эффективности проекта.
Несмотря на то, что, в целом, закон устанавливает довольно либеральные правила, нормы, касающиеся вопросов собственности на объекты ГЧП, прописаны «в пользу» госсобственности.
Так, в соответствии со ст. 7 закона «передача объектов, находящихся в государственной или коммунальной собственности или принадлежащих Автономной Республике Крым, частному партнеру для выполнения условий договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства, не предусматривает переход права собственности на эти объекты к частному партнеру. По окончании проекта ГЧП такие объекты подлежат возврату государственному партнеру.
Более того, право собственности на достроенные, перестроенные, реконструированные объекты ГЧП также принадлежат государственному партнеру. Объектами ГЧП не могут быть объекты, относительно которых принято решение о приватизации. Объекты ГЧП не могут быть приватизированы в течение всего срока осуществления соответствующего проекта ГЧП.
В то же время, в отличие от Закона «О концессиях», Закон о ГЧП не только устанавливает обязательство государственного партнера предоставить земельный участок, необходимый для реализации того или иного проекта, но и обязательство обеспечить частному партнеру возможность использования такого участка на протяжении срока, установленного соответствующим договором ГЧП, а также согласовать землеотвод с уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления. Учитывая проблемы, с которыми сталкиваются частные компании при получении разрешительной документации для использования земельных участков, данное положение существенно упрощает задачи частного партнера.
Положение об источниках финансирования ГЧП (ст. 9) содержит норму, в соответствии с которой финансирование может включать как финансовые ресурсы частного партнера, так и средства государственного и местных бюджетов.
Предложения об осуществлении проектов ГЧП могут подаваться на рассмотрение уполномоченных государственных и местных органов власти, как государственными, так и частными партнерами.
Получив предложение об осуществлении того или иного проекта ГЧП, уполномоченный орган в срок, не превышающий 2 месяца, проводит анализ эффективности предложенного проекта в соответствии с утвержденной методикой. В течение 15 дней со дня принятия соответствующего решения уполномоченный орган должен известить о принятом решении лицо, подавшее предложение об осуществлении проекта ГЧП.
В случае если уполномоченный орган принял позитивное решение о реализации проекта ГЧП, проводится конкурс по определению частного партнера.
В ст. 15 - 17 закона содержатся общие требования к проведению конкурса, оглашению его результатов и заключению соответствующего договора о ГЧП.
Среди общих требований к проведению конкурса стоит отметить его публичность (объявления о проведении конкурса и о его результатах публикуются в официальных СМИ) и возможность заключения договора о ГЧП с группой частных партнеров (например, консорциумом), подавших совместную заявку на участие в конкурсе. После заключения договора, о ГЧП государственный партнер информирует об этом специальный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение учета договоров о ГЧП.
Основные функции по контролю за реализацией проектов ГЧП возлагаются на специальный исполнительный орган, уполномоченный Кабинетом министров Украины. К полномочиям такого органа, кроме прочего, относится: проверка выполнения договоров, ведение учета договоров, досудебное урегулирование споров между государственными и частными партнерами проектов.
Государственная поддержка проектов ГЧП может осуществляться в следующих формах: путем предоставления соответствующей гарантии, путем финансирования за счет средств государственного или местных бюджетов, в другой форме, предусмотренной законом.
Государство гарантирует невмешательство органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, в деятельность частных партнеров, связанную с реализацией проектов ГЧП, кроме случаев, установленных законом. В случае принятия органами государственной власти или местного самоуправления решений, которые нарушают права частных партнеров, убытки, нанесенные им в результате принятия таких решений, подлежат возмещению в полном объеме. В случае если цена (тарифы) на услуги, предоставляемые в процессе осуществления ГЧП, установлены на уровне более низком, чем экономически обоснованные расходы на их производство (предоставление), частный партнер имеет право на возмещение своих потерь в порядке, установленном законодательством.
Вышеуказанные гарантии в равной степени распространяются и на иностранных участников проектов ГЧП, если международным договором, участником которого является Украина, не предусмотрены иные правила.
В настоящее время в разных сферах реализуется ряд успешных проектов ГЧП, в том числе инфраструктурных, в рамках подготовки к проведению на Украине в 2012 году финальной части чемпионата Европы по футболу - Евро-2012.
Концепция государственной программы развития аэропортов до 2020 года, утвержденная Кабинетом Министров Украины, предусматривает более активное привлечение частного капитала в функционирование аэропортов и инфраструктуры. Планируется разделить аэропорты на две части — летную (взлетно-посадочные полосы) и пассажирскую часть (возможна передача частным инвесторам). К такому проекту относится строительство нового терминала «D» аэропорта «Борисполь».
Опираясь на Концепцию развития транспортно-дорожного комплекса Украины до 2015 года, на Украине ведутся работы по модернизации и строительству новых автомобильных дорог. Автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации. Согласно украинскому законодательству о концессиях возможно заключение договоров на строительство и эксплуатацию дорог на условиях концессии. В сфере участия ГЧП в развитии железнодорожного транспорта к Евро - 2012 планируется ввести в эксплуатацию три скоростных маршрута: Киев - Львов, Киев - Харьков и Киев - Донецк. Украина при разработке законодательно-правовой базы государственно-частного партнерства и осуществлении большинства проектов опирается на мировые тенденции и опыт других стран. В то же время продолжается работа по принятию дополнительных подзаконных актов, регулирующих различные процедуры и конкретные аспекты в рамках ГЧП.

О системе государственно-частного партнёрства в России 
В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»[5]. К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ[6], однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»[9] (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП.
Из вышеобозначенных типов ГЧП в Российском законодательстве прописаны лишь три (BOT, BTO, BOO). Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов.
Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП.
Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. 
Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только после вмешательстваВладимира Путина.
В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития.
В №1 журнала "Государственно-частное партнерство в России" (февраль 2013) был опубликован рейтинг "ГЧП-старт", характеризующий готовность субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах ГЧП. Под "готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП" понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП.

Государственное частное партнерство в Армении
ГЧП в Армении также находится на начальном этапе становления. В 2008 году Ереванским офисом Программ развития ООН (UNDP) разработана адаптированная для армянских условий концепция ГЧП. В январе 2009 года этот документ был одобрен Правительством Республики Армения.
Концепция в общем виде определяет ГЧП как юридически оформленные отношения органов государственной власти и местного самоуправления Армении с субъектами предпринимательства в отношении объектов и сфер деятельности, находящихся в ведении государства и местных общин, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение.
Основной целью ГЧП в Армении является расширение взаимовыгодного сотрудничества и долгосрочного взаимодействия между государством и бизнесом для решения социально ориентированных и общественно значимых задач.
В концепции определены основные области сотрудничества государства и частного сектора. В частности, фигурируют услуги (энергетика, транспорт, связь, коммуникации, информационные технологии, финансы, ЖКХ), а также отрасли, в которых имеется «неустановленный потенциал», - наука, образование, здравоохранение, туризм.
Основными видами партнерства в сфере ГЧП в Армении являются доверительное управление, аренда (лизинг), концессия, приватизация объектов и передача активов, софинансирование проектов по развитию инфраструктуры.
Предусматривается, что внедрение и развитие ГЧП должно происходить не только на республиканском, но и на территориальном и общинном уровнях. Предполагается реализация программ обучения для государственных служащих и представителей муниципалитетов. Дается алгоритм действий представителей власти в работе с бизнесом по вовлечению деловых людей в социально значимые проекты.
Реализация концепции, по мнению ее разработчиков, должна привести к сокращению государственных расходов, снижению уровня коммерческих рисков, долгосрочному экономическому росту, позволит вовлечь партнеров в распределение прибыли, а также помочь осуществлению проектов, отобранных специалистами в области ГЧП.
Первым этапом реализации концепции является создание рабочей группы при Министерстве экономики Армении (либо межведомственной рабочей группы при Правительстве Республики Армения), которая должна предпринять первостепенные шаги по внедрению ГЧП в Армении. На следующем этапе требуется создание специализированного агентства, ответственного за реализацию ГЧП, а также внесение изменений и дополнений в национальное законодательство.
Основными нормативными актами, затрагивающими реализацию концепции сотрудничества между государством и частным сектором, в концепции определены: законодательство о налогах, Закон о закупках, Закон о бюджетной системе, Закон о приватизации, Закон об иностранных инвестициях, Закон об энергетике, Закон о водоснабжении и ряд других.
Концепция, при разработке которой учитывался самый передовой мировой опыт, является в настоящее время, пожалуй, единственным официально принятым документом в этой области (текст размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Армения на армянском и английском языках). 
С 2000 г. в развитии сферы водоснабжения и водоотведения Армении принимают участие частные компании. В настоящее время действуют следующие договоры:
• Компания водоснабжения Еревана – договор аренды с Veolia Water (Франция);
• Компания «Армводоканал» – договор на управление с SAUR (Франция);
• Лори-водоканал, Ширак-водоканал и Нор Акунк – договоры на управление с консорциумом, состоящим из MVV decon, MVV Energie (Германия) и AEG Service (Армения).
Показать
0
0

Diplomat

Краудсорсер-новичок
ГЧП в Транспортной инфраструктуре

ГЧП в Транспортной инфраструктуре

В зарубежной практике одним из способов привлечения финансовых и технических ресурсов в развитии транспортной инфраструктуры является Государственно-частное партнерство (ГЧП). Такая практика успешно применяется в западных странах. Практика США показала, что проекты в рамках ГЧП имеют преимущества по сравнению с более традиционными подходами в части осуществления проектов за короткие сроки и в рамках бюджетных ограничений, при одновременном снижении финансовых и юридических рисков для ответственного агенства государственного сектора.
Показать
0
0

AUiB2

Краудсорсер-новичок
Опыт Китая в развитии ГЧП

Опыт Китая в развитии ГЧП

Экономические реформы Китая по переходу от плановой экономики к рыночной осуществлялись последовательно эволюционным путем без разрушения старых институтов. Такой же принцип сохранился и при внедрении ГЧП. 
Аналогичные реформы в Кыргызстане были полной противоположностью китайским. Избрав вслед за Россией стратегию так называемой шоковой терапии, Кыргызстан ориентировался на западные институты, рекомендации западных экспертов, опыт которых не всегда приводил к ожидаемым результатам. Реформы проводились одновременно без учета экономических, политических, социальных, культурных особенностей республики. Поэтому, изучая опыт Китая следует обратить внимание на последовательность и тщательную подготовку предпринимаемых мер. 

Формирование модели ГЧП в Китае, главной целью которой было привлечение иностранных инвестиций, происходило поэтапно. На начальной стадии в 1980-90 годы проект по строительству электростанции в провинции Шень Жень был осуществлен совместно с гонконской компанией по схеме «строительство-эксплуатация - передача» или в английской транскрипции схеме ВОТ ( «Строительство – эксплуатация – передача» – Build-Operate-Transfer). Первые проекты направленные в основном на строительство электростанций и каналов способствовали привлечению иностранных инвестиций, улучшению инфраструктуры, снижению нагрузки на государственный бюджет. Одновременно шло развитие юридической базы ГЧП и ВОТ. Однако к концу 90-х годов происходит некоторый спад внедрения проектов ВОТ в связи с экс пансионной финансовой политикой правительства Китая, что можно считать завершением первого, по нашему мнению экспериментального этапа инвестирования по схеме ВОТ. 

Вторая стадия развития ГЧП началась в 2000-х годах с возрождением финансирования инфраструктурных проектов и экономического развития страны. Дефицит государственных средств в этот период послужил мощным толчком к дальнейшему развитию ГЧП. 
Идея партнерства между государством и частным сектором получила широкую политическую поддержку, что очень важно в условиях Китая, поскольку роль партийных органов в партии экономических решений достаточна велика. 
С начала второго этапа развития ГЧП в Китае произошло формирование двух основных законов, которые способствовали дальнейшему распространению модели ГЧП. Одним из них стал закон о методе управления городскими коммунальными концессиями (2004 год), в котором излагались конкретные правовые аспекты проведения проектов по улучшению городской инфраструктуры. Другой важный закон был посвящен решению о реформировании инвестиционной схемы (2004 год). Это был первый закон, который облегчил процедуру утверждения частных инвестиций, а также сделал ряд секторов экономики более открытыми для частных инвестиций. В 2005 году Государственным Советом был одобрен документ (Opinion of the State Council, 2005), который поощрял и поддерживал развитие негосударственного сектора экономики. Этот документ был первым законом центрального правительства, который разрешил участие частного сектора в сфере энергетики, связи, железных дорог, авиации и нефтепродуктов . 

Благоприятные условия и вышеуказанные законы привели ещё к одному буму ГЧП в Китае в начале 2000-х годов. По сравнению с первым этапом развитие ГЧП на втором этапе являлось более сложным процессом о значительным вовлечением иностранного капитала. 

Надо отметить, что, несмотря на широкое обсуждение модели ГЧП в Китае с 1999 года, знания о применении этой модели остаются ограниченными как в академическом, так и в государственном кругах. С одной стороны, большая часть обсуждений на тему ГЧП фокусируется на проблемах инвестирования в общественную инфраструктуру, в которой модель ГЧП рассматривалась всего лишь как новый источник финансирования; с другой стороны, более широкое сотрудничество между центральными и местными органами самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями до сих пор не рассматривается всерьез. Роль некоммерческих организаций как агентов предоставления услуг, связанных с ГЧП, незначительна в Китае. Поэтому, к примеру, Центр ГЧП Китая отметил наличие множества прецедентов сотрудничества между государством и коммерческими организациями и недостаточное количество случаев партнерства между государством и некоммерческими и общественными организациями.
Нынешнее состояние развития модели ГЧП в Китае - это наличие определённой формы ГЧП, которая реализуется при случае финансово-экономической необходимости для государственно-частного сотрудничества. В таких проектах ГЧП частный капитал инвестируется в (полу-)общественные проекты или программы. Однако существуют и другие формы ГЧП, которые являются в большей степени частью стратегии социальной ответственности со стороны правительства и компаний. 

Мнения о преимуществах различных моделей ГЧП сильно расходятся, и многие проекты, реализованные в Китае в 90-х годах, имели форму BOT. Следуя модели ВОТ, государство предоставляет возможность компании реализовать проект и эксплуатировать его в течение заранее оговоренного периода времени с целью получения прибыли. По окончании данного периода частная компания передает безвозмездно проект в руки государства. К примеру, в Пекине схема BOT была применена во многих городских инфраструктурных проектах. Китайское правительство широко применяло схему BOT ГЧП в сфере дорожного строительства, водоканалов и электростанций. Среди данных проектов типичным случаем является строительство электростанции Laibin B Power Plant в провинции Гуангчи, которая была построена с помощью иностранных инвестиций. Проект был присужден через схему международного конкурентного тендера и стал успешным примером реализации BOT в Китае, на основе которого внедряются многие другие проекты. 

Активной областью строительства государственной инфраструктуры является развитие экологической инфраструктуры (водоканалы и обработка сточных вод). Примерами данных проектов могут послужить 6-я водоочистная установка в Ченгду, Северный объект по очистке сточных вод в Шеньянге и объекты по очистке сточных вод в Пекине. Более того, ожидаются обширные частные инвестиции в отношении управления водными ресурсами и их распространением. С применением ГЧП – модели были созданы такие проекты, как строительство подземных железных дорог в разных частях Китая, среди которых достаточное количество крупномасштабных проектов, реализованных на основе частных инвестиций, к примеру строительство Пекинского метрополитена. Половина инфраструктуры для Олимпийских игр в Пекине была построена с участием механизмов ГЧП и концессий. ГЧП также было применено для газового проекта Ижуанг, 5-го проекта подземного транспорта и проект Бейан (проект по переработке грязной воды в Пекине). 

Вместе с тем в ГЧП имеется ряд трудностей и переменных задач. Из-за несовершенства правовой базы по-прежнему существует высокий риск как для государства, так и частного сектора в участии в проектах ГЧП.
Государство все еще ограничивает возможности получение прибыли частных компаний от участия в общественных проектах, в то время как привлекательность таких проектов для бизнеса полностью зависит от финансовой выгоды. 
Частному сектору, приходится преодолевать бюрократические барьеры органов местного самоуправления в ходе утверждения проектов, так как проекты ГЧП на контрактной основе являются для многих органов местной власти новшеством, которым зачастую недостает профессионального опыта. Для Китая характерна доминирующая роль государства в ГПЧ. С государственным контролем над судами частный сектор не обеспечен гарантиями безопасности. 

Серьезным препятствием развитию ГЧП является второстепенный статус законодательной и судебной власти по отношению к реальной власти партии. В организации взаимовыгодного партнерства государства и частного сектора доминирование государственных и партийных органов противоречит сути ГЧП, порождает проблемы коррупции и низкой эффективности. 
Несмотря на то, что имеются определенные проблемы объемы ГЧП в Китае продолжают увеличиваться. 
Различие между экономиками Китая и Кыргызстана настолько велика, что возникает вопрос о правомерности использования опыта великого соседа. Однако и в малой стране как Кыргызстан в реализации ГЧП возникает аналогичные проблемы: доминирование государственных органов, коррупционные схемы, низкая эффективность, высокие риски для частных инвесторов, бюрократические процедуры утверждения проектов, отсутствие механизмов внедрения законов о ГЧП.
Показать
0
0

AUiB

Краудсорсер-новичок
Развитие ГЧП в Кыргызстане с учетом позитивного и негативного опыта стран Восточной Европы

Развитие ГЧП в Кыргызстане с учетом позитивного и негативного опыта стран Восточной Европы

Я считаю, что для того, чтобы определить конкретные направления развития ГЧП в Кыргызстане, необходимо опираться на опыт стран, имеющих схожие условия, например, стран бывшего «социалистического лагеря». Причем нужно иметь в виду, что в этих странах имеется как позитивный, так и негативный опыт. Хотелось бы представить на суд общественности опыт Польши (положительный) и опыт Чехии (отрицательный).
Пример эффективного проекта ГЧП - расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Более 85% пассажиров международных авиарейсов пользовались именно варшавским аэропортом, чтотребовало в относительно короткие сроки обеспечить увеличение пассажирского и грузового оборота аэропорта почти вдвое. Без привлечения частного капитала и ноу-хау реализовать такой проект было бы невозможно. По результатам открытого европейского конкурса в качестве частного партнера проекта выступила германская фирма «Хохтиф АГ», разработавшая специальную модель финансирования ГЧП для аэропортов стран Центральной и Восточной Европы. Был сформирован консорциум (генеральный подрядчик – «Хохтиф эйрпорт ГмБХ»), в который на правах партнеров вошли малые и средние предприятия Польши и Германии. Частное финансирование обеспечивал консорциум банков, возглавляемый АО «Ситибанк». Получателем кредитов и государственным партнером проекта выступало агентство «Польские аэропорты PPL». Стоимость проекта составила 153,4 млн евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. Государственная польская авиакомпания LOT была включена в частное кредитное соглашение об обеспечении гарантий и в соглашение об использовании аэропорта. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.
Примеры неэффективных проектов ГЧП из-за просчетов со стороны государства нередки. Так, в Чехии был реализован проблемный инфраструктурный проект. Привлечение частных инвестиций в этой стране осуществляется по британской модели частной финансовой инициативы (PFI). Чешский опыт свидетельствует о потенциальной опасности рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо подготовившийся государственный партнер. Для сооружения отрезка стратегически важного автобана D47 протяженностью в 80 км зарубежный частный разработчик предложил на первый взгляд привлекательный проект и получил подряд практически без конкурса. Команда государственного партнера, не имея достаточного опыта ГЧП, не смогла адекватно оценить намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень-то и стремился реализовать проект. Предложенная им структура финансирования в конечном счете сводилась к перекладыванию всех рисков на государство. В итоге чешское правительство вынуждено было расторгнуть проект и выплатить значительную неустойку. В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: во-первых, напрямую - для крупных проектов, например по реконструкции автобанов и аэропортов; во-вторых, опосредованно - через государственный фонд развития инфраструктуры.
По моему мнению, опыт Чехии очень напоминает подход, который часто применяется в нашей стране, несмотря на его явную нерациональность. Нам нужно иметь в виду то, к какому результату это в конце концов приводит.
Показать
0
0

manas3

Краудсорсер-новичок
Приоритетные отрасли

Приоритетные отрасли

Гидроэнергетика, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, легкая промышленность (текстиль), туризм.
Показать
0
0

manas2

Краудсорсер-новичок
Приоритетные отрасли

Приоритетные отрасли

1. Перерабатывающщая промышленность.

2. Производственная инфраструктура АПК (хранение, сортировка, транспортировка и реализация).

3. Материально-техническая база АПК (модернизация, строительство).
Показать
0
0

manas3

Краудсорсер-новичок
Сравнительный анализ выгод и рисков

Сравнительный анализ выгод и рисков

Существующие дебаты о возможных выгодах и рисков вступления КР в ТС ограничиваются лишь обозначением аргументов при отсутствии экономических количественных расчетов. Официальные заявления также ограничиваются только процентами товарных позиций по которым нужно будет повысить таможенные тарифы. Насколько мне известно единственным количественным исследованием по этой теме является работа Улгена и Левента (2011), которая показала, что при вступлении в ТС товароборот КР увеличится на 8,8%, а уровень занятости на 2,5%. Хотя, методология и данные, использованные в этой работе, мне не известны.
Кроме этого, для успешного ведения переговоров при вступлении в ТС детальный анализ на уровне секторов экономики является очень актуальным.
Показать
0
0

manas4

Краудсорсер-новичок
Возможные выгоды вступления Кыргызстана в Таможенный Союз ( или в перспективе в ЕЭП) можно сгруппировать следующим образом.

Возможные выгоды вступления Кыргызстана в Таможенный Союз ( или в перспективе в ЕЭП) можно сгруппировать следующим образом.

1. Перспективы свободной торговли. При вхождении в ТС потребительский рынок для товаров произведенных в КР резко увеличится. Можно сказать, что существующая либеральная торговая система Кыргазстана при членстве ВТО и так обеспечивает свободную торговлю со многими странами. Однако проблемы при экспорте товаров в Казахстан за последние 3 года показывают, что при жесткой торговой политике ТС по отношению третьим странам, Кыргызстан оченб сильно страдает. В частности этот вопрос прежде всего касается уязвимых слоев население занимающихся в секторе сельского хозяйства (молочные продукты, поставка мяса, картофель итд). С другой стороны беспошлинный импорт товаров, прежде всего нефтепродуктов, предпологает единых условий потребления нефтепродуктов в странах ТС. 

2. Прямые иностранные инвестиции 
Географическое расположение, большой рынок, общие стандарты регулирования бизнес среды, общие транспортные системы и обеспечение прозрачности на общих границах ТС могут стимулировать приток прямых иностранных инвестиций, прежде всего в стратегические сектора экономики КР, как энергетика итд.

3. Снятие ограничений при перемещении трудовых ресурсов.
При существующих высоких темпов миграции из Кыргызстана в Россию, устранение барьеров для мигрантов способствует решению многих проблем относительно юридических и социальных статусов мигрантов из КР.

4. Административная эффективность.
Опыт ЕС показывает, что страны, стремящиеся к вступлению в экономический союз, более склонны проведению реформ, способствующие институциональному изменению в стране, что в долгосрочной перспективе позитивно отражается на экономическом развитии. Аналогичным образом требования ТС соответствия общим таможенным регулированиям и контролю на границах требует значительных организационных реформ в сфере таможенного и налогового регулирования, что приведет к более прозрачной и дисциплинированной системе государственного регулирования. Например, соответствие отечественных производителей к общим стандартам ТС в сфере санитарии, ветеринарии и фитосанитарные требования способствует их дальнейшему экспортному потенциалу не только на рынке ТС, но и на других мировых рынках.
Показать
0
0

manas1

Краудсорсер-новичок
В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан возможны следующие перспективы

В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан возможны следующие перспективы

1. Обеспечение правового статуса всех трудовых мигрантов и свобода предпринимательской деятельности Кыргызстана в этом пространстве.

2. Укрепление внешних границ Кыргызстана в интересах безопасности общего союза.

3. Реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить эффективность хозяйственной деятельности. 

4. Углубление интеграции научных, образовательных и культурных сообществ стран. 

5. Свободное перемещение людей и капиталов внутри союза.

6. Насыщение внутреннего рынка качественными т оварами.

7. Улучшение учета товародвижения извне и внутри страны в целях налогообложения. 

8. Возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами. 

9. Реализация принципа конкурентоспособности с предоставлением одинакового права на осуществление хозяйственной деятельности исходя из возможности реализовывать это право в соответствии с потребностями широкого рыночного пространства.

10. Подконтрольность чрезвычайных ситуаций, обусловленных результатами хозяйственной деятельности и природными катаклизмами.
Показать
0
0

manas2

Краудсорсер-новичок
Выгоды от вступления КР в ТС

Выгоды от вступления КР в ТС

1. Более полное использование производственного потенциала сельского хозяйства для производтсва экологических видов продовольствий.

2. Развитие сферы глубокой переработки продуции сельского хозяйства.

3. Налаживание межгосударственной кооперации и интеграции в сфере АПК для совместного производства продуктов питания.
Показать
0
0

Manas13

Краудсорсер-новичок
Возможные выгоды вступления в ТС.

Возможные выгоды вступления в ТС.

В современных условиях интеграция стран в мировое сообщество положительно влияет на развитие экономики страны.
Вступление в Таможенный союз поможет развитию реального сектора экономики Кыргызстана.
Даст возможность улучшить условия и правовой статус трудовых мигрантов из КР, в частности в Россию и Казахстан.
Жесткий контроль поступления товаров и насыщение внутреннего рынка качественными товарами.
Показать
0
0

bolotd

Краудсорсер-новичок
Возможные выгоды

Возможные выгоды

1)при существующих условиях выгод не видно ни в среднесрочной ни в долгосрочной перспективе;
2)экономические выгоды, возможно, могут быть получены после вступление в ВТО казахов и Белоруссов и при сохранении КР как перевалочной базы в торговле между Китаем и северными соседями;
3)выгоды могут получить импортеры товаров из стран-членов ТС;
4)возможно выгодно некоторым конкурентоспособным перерабатывающим предприятиям,использующих местное сырье; 
5)или крупным предприятиям, выжившим после развала Союза, типа Майлу-Суйского электролампового завода,Кантского цементного; 
6) выгоды можно будет получить только если будет какая-то альтернативная, отличная от сегоднешней концепция и политика развития. Если удастся приспособиться и найти нишу, незанятую странами-гигантами или нишу по обслуживанию этих стран. что-то типа туризм,экологичеки чистые продукты, образовательные центры, надежные банки и т.п. 
возможные политические выгоды о которых говорит Жусуп связаны с потерей суверинитета
Показать
0
0

manas1

Краудсорсер-новичок
Аждар КУРТОВ: Евразийский экономический союз не угрожает независимости стран Центральной Азии

Аждар КУРТОВ: Евразийский экономический союз не угрожает независимости стран Центральной Азии

Известный российский эксперт Аждар Куртов прокомментировал казахстанскому журналисту Ярославу Разумову нынешнее положение дел вокруг интеграционных процессов между Казахстаном и Россией:

"...Есть, конечно, и справедливая критика интеграционного процесса, но чаще всего противники играют на фобиях, фальсифицируют данные, распространяют небылицы. За всем этим стоит, конечно, определенный расчет. Какой? Интеграции боятся не только представители политических элит. Ее боятся те, например, представители научного и экспертного сообщества, которые "расцвели" в период независимости, когдаоказались востребованы примитивные и совершенно далекие от науки теории, скажем о сверхглубоких исторических корнях того или иного этноса. В нормальном обществе их просто подняли бы на смех, а так их бред востребован. Отсутствие глубоких знаний эти люди с лихвой компенсировали яркой риторикой в защиту национальных интересов в их собственном понимании, которое в целом ряде случаев представляет собой примитивный национализм.

Эти социальные слои сумели распространить свои воззрения на достаточно большие круги в обществах стран ближнего зарубежья. И поэтому в новых интеграционных проектах Евразийского экономического союза они естественно увидели угрозу своему существованию. Отсюда – мощная информационная кампания, направленная на критику и даже на дискредитацию планов создания Евразийского экономического союза. Эта категория оппонентов, как правило, не воспринимает разумные доводы об очевидной выгоде интеграции. Их кредо можно свести к тезису "Наша независимость - превыше всего, а нам пытаются навязать отказ от своего суверенитета. Поэтому такой интеграции мы не хотим!"

http://enw-fond.ru/ekspertnoe-mnenie/154-azhdar-kurtov-evraziyskiy-ekonomicheskiy-soyuz-ne-ugrozhaet-nezavisimosti-stran-centralnoy-azii.html
Показать
0
0

aiza17

Краудсорсер-новичок
Перспективы КР от вхождения в ТС

Перспективы КР от вхождения в ТС

Вхождение КР в ТС предусматривает следующие перспективы
 Большие возможности реализации сельхозпродукции и текстильной отрасли.
 Реализация крупных энергетических проектов и проектов развития торговой, транспортной инфраструктуры.
 Насыщение внутреннего рынка качественными товарами.
 Возможность реального размещения производств по переработке сырья и сельхозпродукции.
 Реализация принципа конкурентоспособности.
 Изменение структуры производства в обрабатывающих отраслях промышленности и сельском хозяйстве.
 Возможность организа ции производства новых видов продуктов.
 Технологический перелива и общее усиление конкуренции.
 Свобода предпринимательской деятельности и правовое обеспечение трудовых мигрантов.
 Свободное перемещение людей и капиталов.
 Углубление научных, образовательных и культурных сообществ.
 Создание новых рабочих мест.
 Укрепление внешних границ в интересах безопасности.
 Беспошлинный ввоз стратегически важных товаров.
 Открытие большого рынка стран ТС.
 Стимул для привлечения инвестиций в масштабные проекты.
 Ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить хозяйственную деятельность
 Рост ВВП до 12% в год.
Показать
0
0

manas3

Краудсорсер-новичок
Возможные риски

Возможные риски

1. Соответствие требованиям таможенного регулирования.
Вступление в ТС требует не только повышение таможенных тарифов по некоторым товарным позициям, но и проведение целых ряд реформ по повышению эффективности таможенного регулирования, что требует значительных дополнительных финансовых ресурсов. В условиях напряженности государственного бюджета решение этого вопроса вероятно всего можно будет за счет внешних заимствований.

2. Повышение цен импортных товаров.
В краткосрочной перспективе неизбежно повысится цены на некоторые импортируемые товары из стран вне ТС. В з ависимости от социальной напряженности это проблема тоже требует дополнительных государственных социальных расходов.

3. Способность реализации потенциальных выгод: конкурентоспособность
Существование потенциальных выгод при вступлении в ТС, если не в краткосрочной, то в долгосрочной перспективе, не означает, что эти выгоды автоматически будут реализовываться. Поэтому масштабы плюсов вступления в ТС во-многом зависит от того, насколько экономика КР будет конкурентоспособным внутри ТС. На данном этапе уровень промышленности стран ТС намного выше КР.
Показать
0
0

manas1

Краудсорсер-новичок
Возможные риски

Возможные риски

1. Потери привлекательности КР как базы для реэкспорта китайских товаров на территорию ТС, 

2. Соответствующего снижения товарных потоков через ее территорию и 

3. Высвобождения работающего в этой сфере населения.
Показать
0
0

Ayjan

Краудсорсер-новичок
Необходимо руководствоваться экономическими выгодами!

Необходимо руководствоваться экономическими выгодами!

С вступлением в ТС пострадают больше всего простые наши граждане. Население нашей страны живет за счет дешевых и качественных товаров импортного производства. Так как экономика нашей страны построена на реэкспорте китайских товаров, поступлениях денежных средств от мигрантов, продаже электроэнергии, на швейном производстве. Если произойдёт удар по реэкспорту огромное количество наших предпринимателей, людей, которые работают на них останутся практически без средств существования. Большая вероятность, что все это приведет к снижению уровня жизни населения, то есть росту бедности. 
Дейст вие представителей нашей власти оставляет такое впечатление, что они при вступлении в ТС руководствуются политическими мотивами, а не экономическими выгодами. Нашему государству необходимо очень серьезно подойти к этому вопросу, просчитать все риски, продумать механизмы их компенсации и предложить свои конкретные условия при вступлении в ТС.
Показать
0
0

Azat

Краудсорсер-новичок
Наиболее значимый риск вступления Кыргызстана в ТС

Наиболее значимый риск вступления Кыргызстана в ТС

 

 
На сегодня большинство экономических последствий членства Кыргызстана в ТС невозможно просчитать с приемлемой долей вероятности, и основная причина этого заключается в том, что Россия находится на пути вхождения в ВТО.
При этом следует отметить, что существуют такие последствия вступления Кыргызстана в ТС, наступление которых наиболее вероятно. На анализе одного из таких последствий я бы хотел остановиться подробнее, а именно – повышение тарифов на импорт подержанных автомобилей.

Подробнее в приложенном файле, буду признателен за ваши отзывы. Спасибо!!!
Показать
0
0

Bermet

Краудсорсер-новичок
Идея снизить риски вступления

Идея снизить риски вступления

Со вступлением в Таможенный союз в первую очередь пострадает крупная отрасль экспорта товаров не местного производства. Чем это может обернуться - все прекрасно понимают. Предлагаю создать СЭЗ -свободную экономическую зону на рынке Дордой - одном из самых крупных рынков всей Центральной Азии, а может быть и СНГ. В этом случае риски будут минимальными. Все от этого выиграют, в том числе и рынки СНГ. Давайте обсудим эту идею, уважемые краудсорсеры.
Показать
0
0

musa

Краудсорсер-новичок
Всё подорожает...

Всё подорожает...

У нас подорожают все товары, ввозимые с Китая и Турции, особенно. Подорожают и автомобили, ввозимые с других стран, например с США и Японии почти в 3 раза, если не больше. Наш бюджет состоит практически на 80% из налоговых поступлений, отчислений различного рода, который сам народ и отдает, ндс, нст и т.д. Это очень большие риски. И так можно перечислять до бесконечности. Куда нам с нашей отсталой экономикой в ТС то? Сами "без штанов" останемся. Люди, подумайте, нас загнали в угол наши соседи, у них дела обстоят намного лучше, чем у нас.
Показать
0
0

bolotd

Краудсорсер-новичок
Возможные риски

Возможные риски

1) потеря значительной части экономического суверинитета не только в сфере таможенного регулирования. Причем полномочия передаются не самым открытым в мире государствам;
2)потеря части национального суверинитета. вопрос выводить чужие базы или вводить уже не будем решать самостоятельно;
3)обвал экономики сопоставимый с обвалом начала 90-х годов, когда рухнула система "военной экономики";
4)недовольство торговцев китайскими товарами. зачатки среднего класса выросли в основном на перепродаже китайских товаров, доступ к которым закрывается;
5)недовольство значительной части малообеспеченного населения в связи с ростом цен;
6) нужно анализировать по каждой отрасли в отдельности, но уже можно точно сказать, что не выдержат конкуренции мукомольная промышленность, постояннно настаивающая на введении защитных пошлин;
Показать
0
0

Kypchakkyzy

Краудсорсер-новичок
Как избавиться от негативных явлений в обществе и вредных привычек?

Как избавиться от негативных явлений в обществе и вредных привычек?

Чтобы избавиться от негативных явлений в обществе необходимо укрепить, сделать образованным и сделать сильным фундамент подрастающего поколения! А именно фундамент как уже говорилось это не ВУЗЫ , там работа или практика! Это в первую очередь детские сады, начальные школы и школы! Я предлагаю с детского сада в возрасте 4-6 лет) вести некоторые программы начальных классов элементарно учить алфавиту, таблице умножения и т.д. Скоро я сделаю программу для детского сада и оставлю здесь! А для школьников увеличить во первых часы занятий, добавить такие предметы этика, манасоведение и многое друго е, раньше при советском союзе были лагеря для детей, если не вру были отряды пионеров которые помогали старикам, были образцом для подражания! Почему бы не обновить их, если мы займем такими делами нашего подрастающее поколение, мы получим хорошо образованных, интеллигентных, умных, занятыми своими делами, добрых граждан Кыргызстана! Это только малая часть моей программы я сделаю эти программы и выставлю на общее обозрение! Буду рада выслушать ваше мнение насчет моего!
Показать
1
0

Bermet

Краудсорсер-новичок
Предлагаю создать базу данных бизнес-проектов

Чтобы сознание, самосознание народа поднять, необходимо народ накормить, вернее научить его зарабатывать. Пока большая частьнарода живет за чертойбедности, сознание его будет на низком уровне. 

Показать
0
0

Lana999

Краудсорсер-новичок
Ликвидация безграмотности человека о самом себе

Человек не познав себя трудно понять другого человека! ПО регионам с 9 класса обучать: самопознанию,самосовершенствованию,самообучению.Каждый человек должен жить той жизнью, который он выбрал.Он должен избавится от лени,от зависти,от обиды и уметь прощать. Тогда, только тогда человек живет своей жизнью, только человеку дано право Выбора.

Показать
0
0

Ismail

Краудсорсер-новичок
Что такое национальное самосознание?

 Что такое национальное самосознание?

Для того, чтобы разобраться в вопросе: что разрушает национальное самосознание? Нужно разобраться в вопросе что это такое - национальное самосознание? Это очень сложный вопрос, но не разобравшись в нем мы не сможем ответить на первый вопрос. Попытку найти ответ на этот вопрос я начал в цикле статей "Символы и архетипы", которая размещена на сайте Акипресс в рубрике "Общество-Человек", а также в ряде других статей, на которые есть ссылки в указанной статье. Если кому интересно, можем подискутировать. В отношении трайбализма могу сказать, что это субстрат кыргызской культуры и психологии, если н е будет его, значит не будет и кыргызов. Как правило, это понятие носит негативный оттенок, который сформировался еще в советское время и во времена независимости приобрел разрушительные формы, но кыргызы веками, в досоветское время, жили и выживали именно благодаря трайболизму. Представляется, что сегодня нужно переосмыслить это явление и наполнить его позитивным содержанием, адаптируя к условиям глобализующегося мира, только в этом случае мы сможем сохранить свою самобытность и государственность.
Показать
0
0

Kyrgyzbai

Краудсорсер-новичок
Коомдогу терс көрүнүштөр менен күрөшүүнүун жолдору

Мен агартуу тармагына омурумду арнаган адаммын. Азыркы коомдогу терс корунушторду коруп отуруп, козумду жума албайм да, ошон учун оз ойумду ортого салайын дедим.
Биринчиси: Кыргызды арак менен тамеки, наркотик заттар кырып жатат деген сөз чындык болуп калды.
1951-жылы мен географиядан окутканда кыргыз эли 6 миллионго жете элек болчу, бугунку статистикалык маалымат боюнча 5 миллион алты жуз бир мин, же болбосо 61 жылдын ичинде эч кандай осуш болгон жок.
Улуттук ан сезим томон, элдин осушу жок. Ошондуктан мамлекет онукпой чет мамлекеттин жардамы менен жашап жатабыз. Совет мезгилинде иштеген завод-фабрикалар кыйрап, металлом болуп, четке арзан баада сатылыгг узурун чиновниктер корушту.
Совет мезгилинде озубуз жана башка республикаларга чыгарган союздун баасы болгон онор жай, айрыкча оор онор жай жок болду.
Кыргыз мамлекеттуулугу борбордук Азиянын кочегары болуп, комур менен, ал эми айыл чарбасы кант менен камсыз кылып турган.
Ошондо Кыргызстан кант кызылчасынан рекорд тушум алып алдынкы мамлекет болуп турган.
Зууракан Кайназарова, Орунбубу Шопокова сыяктуу Социалисттик Эмгектин эки жолку баатырлары чыккан.
Экинчиси: Учурда эмне болуп жатат, жеке уй-було болобу, мекемеде болобу, бир иш чара, той-тамаша кече болобу араксыз отпойт. Ичкилик, бирин-бири алдамай, уурдамай. Пара берип, коррупция терминин илгери билбеген кыргыз атуулу бугун дуйного белгилуу болуп калды, бир эмес эки президент качып, элдин ынтымагы ыдырап, мамлекетке ишенич жок болуп калды.
Үчүнчүсү: Коомчулуктун арасында бул маселе боюнча коп жыл иштеген, копту коргон, кристаллдай таза эски коммунисттер ар бир аймакта бар. Алардын акыл создорун угуш керек. Мисалы: Республиканын
тундук -туштук аймагында 30 жыл 8 районду башкарган Социалисттик Эмгектин баатыры, Улуу Ата мекендик согуштун майыбы Корчубек Акназаров, 6 районду башкарган, озуно уй курууну ойлобой иш менен алек болгон, пенсияга чыкканда каерге барышын билбей уйу жок отурган Улуу Ата Мекендик согуштун майыбы Нургазиев Мухтардан азыркы чиновниктер улгу алса, ошолордой нукура таза иштешсе
мамлекеттуулугубуз бугункудой болбойт эле.
Тортунчусу: Биздин малекетибиздин аймагы Ислам дининин тили менен айтканда бейиш.
Бейиште жашап, анын кадырына жетпей, болунуп, бири-бирибизди коро албай ырылдашып, аракты тойуп ичип, мушташып жатабыз. Иш жок деп жаштарыбыз Россияда, Америкада жана башка чет мамлекеттерде жашап, иштеп жатышат. Биздин жерибиз да, тоолорубуз аппак кар менен капталып, алтын сууларыбыз, когултур жайлоолорубуз туристтердин мекени болчудай.
Ыссык-Кол, тени жок сары-Челек колубуз, колдун алдында боз-уй тигип ар турдуу ат оюндарды жылда откоруп жаткан Сон-Кол бар.
Бутун дуйного момосу таркаган Арсланбап жангагы, Сузак, Ноокен мистеси бар.
Кыргызстандын бардык жеринде туризмди онуктуруу учун шарт жана кызыгуу бар. Саамал даарылоосун уюштуруу, тойлордо, отуруштарда арактын ордуна кымыз ичууну сунуштасак элибиз, жалпы коомубуз тазаланып, мамлекеттуулугубузго жаны идеяларды киргизип, кыргыз мурунку каада-салтын калыбына келтирип, кут-береке, биримдик, улуттун ан-сезими озгоруп, мамлекетибизде бакубат жашоонун фундаменти тузулот эле.
Бешинчи; Мамлекетибизде кенири туе алган корунуштор менен бардык коомчулук оздорунун идеяларын кошуу керек. Республикада пайдаланбай жаткан жерлер, табигый жаратылыш байлыктарыбыз бардык жерде толуп жатат. Мисалы бардык аймактарда бал ондуруу учун шарт бар. Биздеги эн чон оорчундуу кемчилик - жалкоолук. Ошондуктан интелектуалдуу мумкунчулукторубуз ар бир аймакты эске алып, комплекстуу программа тузуп иш баштообуз керек. 
Кооллчулуктагы терс корунуш арак ичуу, жалкоолук, наркотик заттардан пайдалануу, иштебей коомчулукта чыр-чатак чыгарып, арам менен адалды, сооп менен куноону, жаман менен жакшыны, ачтык менен токтукту, ак менен караны ажырата албай элди болуп-жарып, ынтымакка, элдин биримдигине чон зыян келтирип жаткандар менен каттуу курошуу керек.
Мамлекетибизди талкалап, экономикабыздын онугушуно терс таасирин тийгизип жаткан корунуш бул - Коррупция. Жетекчилердин 99 пайызы бул оорууга чалдыккан. Эн онуккон жапондордо адамдын ички дуйносун аныктай турган рентгенге окшош аппарат бар дешет, бизде ал аппараты жок эле баары дайын болуп калбадыбы.
Корупцияга чалынбаган мекеме-уюм жок. Коррупция азайыш ордуна кундон-кунго кобойуп жатат. Коррупцияга каршы курошуп жаткан мекемелер: мамлекеттин коопсуздугун сактоо органы, сот, прокуратура, милиция оздору коррупция болуп калышты.
Коррупциянын онугушуно каршы уйлонгон уй-булолор, уйлонгон кундон тартып мандай тери менен тапкан оокат менен оокаттанышы керек. Эгер арам коррупция жолу менен табылган оокат жесе боло турган балага кан аркылуу отуп, коррупционер туулат. Ошондуктан арам тамак жеген уй-булодон арам балдар торолуп, ооруган балдардын саны кобойуп жатат. Биз буга конул бурбай жатабыз. Бул маселе адам затынын трагедиясы болбойтдеп эч ким кепилдик бере албайт.
Ошондуктан нике кыйган молдо эки жашка той куну томондогудой эреже жазылган карточканы беруу керек:
1. Турмуш курган биринчи кундон тартып, мандай тери менен тапкан продукциядан тамактануу.
2. Аял торогон биринчи кундон 2,5 жыл милдеттуу, минимум 3 жыл кокурок суту менен баланы эмизууну башташ керек. Аны ата-эне, участкалык дарыгерлер катуу контролдукка алуусу керек.
3. Гигиена эрежеси боюнча кайсы кундору бири-бирине жакындоо мумкун эмес кундор корсотулот. 
Билим жана илим министрлиги педагогика илиминин академиясы, эс алууда жургон тажрыйбалуу агартуучулар, мугалимдер, эл менен тез- тез жолугуп, Министрликтин коллегияларында карап, чара коруу, жогорку окуу жайларында коррупцияны жоюу, адеп сабагын талаптагыдай окутуу, билими тайкы мугалимдерди жолотпоо, окуучулар арасындагы рекетчиликти жок кылуу. Коррупцияны жоюу учун бардык чиновник, жетекчилер оз жамааты алдында министрден тартып, окмот мучолору, депутаттары эл алдында «Куран» кармап ант беруусу керек. АКШнын президенти Б.Обама «Инжилди» кармап ант берди го. Бул акыркы чара.
Экинчи этап:
Биз арак ичпей илимдин приоритетин уйронууну жапониядан уйронуубуз керек. Кандай иштоону Кытай, Корея элдеринен уйронушубуз керек. Сарамжалдуулукту, ысырапкерчиликке каршы курошту коншу олколордон уйронушубуз керек. Ошондой эле Малайзия, Германия жана башка мамлекеттердин улгулуу иштерин озубузго алуубуз керек.
Учунчу этап:
1. Арак спирт ичууну акырындык менен азайтып, Араб мамлекеттеринде болгондой туп тамырынан жоюшубуз керек.
2. Жыл сайын ажылыкка баруучуларды кобойтуу.
3. Ар бир райондо 10-11- класстын окуучулары, ата-энелери, айыл башчылары, медицина кызматкерлери, нике кыюу молдолор, адеп сабагынан окуткан мугалимдер, айыл окмоттору жана башка активдер менен кенири отуруп, семинар кенешме откоруу керек.
4. Той - мааракелерде арактын ордуна кымыз ичууну адатка айландыруу керек. Кыргыз аз болгону менен дуйнодо меймандостук, айколдук, ак пейилдуулук, боорукерлик менен бардык элдерден айырмаланат.
Кымыз - негизи бизде гана бар. Ошондуктан Кудай бизге насип эткен озунун азыгын коздун карегиндей сактап, ата-бабалардан калган каада салтты таза тороло турган наристелерге эстафетаны откоруп беруубуз керек.
Кыргызстанда жылкынын санын кобойтсо шарт бар. Бул учун Совет доорундагы 1953-жылга чейинки колдонулган саясатка отуубуз керек.
Кыргыздын ой-пейили ак. Ошондуктан ичкени да «Адал», «Ак» болушу керек. Арак- арам. Кудай аракты 14-кылымдан арам кылган. Жогорудагы иш чараларды откорсок, бул маанилуу ишке жапа тырмак киришсек, жакынкы жылдар ичинде мамлекетти онуктурууго жетишээр элек. Кудай кааласа иншаалаа!

Показать
1
0

Logika

Краудсорсер-новичок
Отсутствие гражданских ценностей

Отсутствие гражданских ценностей

Трайбализм, как и религиозный экстремизм, взяточничество, злоупотребление властью, сращивание с криминалом, нарушение Правил Дорожного Движения, дедовщина, и многое другое - есть всего лишь многочисленные поверхностные проявления ОСНОВНОЙ проблемы - гражданского предательства. 

Гражданское Предательство исходит от отсутствия Гражданских Ценностей. 

Но если нет гражданских ценностей, то нет и настоящих граждан, а значит нет и государства. Есть погоны, печати, форма, тюрьмы, газеты, патриоты, а государства - де факто - нет. Есть предатели друг друга - милиционер пре дает врача, врач предает учителя, учитель предает ученика, ученик предает родителей, родители предают друг друга. Отсюда и проблемы трайбализма, религиозного экстремизма, взяточничества, злоупотребления влаятью, сращивание с криминалом, нарушение ПДД, дедовщина и многое другое. 

Суть же Гражданских Ценностей, и то, почему именно они выгодны людям, мало кто понимает на всем постсоветском пространстве. Это ДАЛЕКО не прикладывание руки к груди, и не пение гимнов! 

Я могу многие вопросы разъяснить и пояснить, но для этого нужна трибуна, а не интернет портал. Только разобравшись с тем, что такое гражданские ценности, мы сможем перейти к решению остальных системных вопросов, таких как формулирование идеологии.
Показать
0
0

KarolinPorko

Краудсорсер-новичок
Воспитание поколения

Необходимо срочно заняться воспитанием населения Кыргызстана. Ведь со времени обретения суверенитета подрастающее поколение не воспитывалось. В итоге имеем нравственно-этический кризис, где ситуация усугубляется влиянием рыночной психологии.
Субъекты воспитания: не только семья, но и уровни воспитания, такие как детские сады, школы, ССУЗы, ВВУЗы, министерство образования, министерство культуры и так далее. Задачи воспитания нельзя целиком возложить только на семьи, так как семьям нужно задать единые нравственно-этические нормы. Иначе каждый родитель будет направлять своего ребенка кто в о что горазд. В итоге такие понятия как что такое хорошо, а что такое плохо, станет спорным.
Таким образом государство разрабатывает единые нравственно-этические нормы в условиях складывающейся рыночной психологии и распространяет на всех граждан через семьи, детские сады, школы и даже ВУЗы.

Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Тарбия боюнча

 

Тарбия боюнча

 

Туура,тарбия бирок азыркы ата энелер өздөрүнүн балдарынын орусча айтканда капризин аткаруусу менен тарбиянын айырмасын билбей жатат.Алар балдарынын баардык суроосуна жооп берем жана баардык сураганын орундатам деп чектен чыгууда.Балдарга баардыгы жакшы дей бербестен алдын ала жаман эмне экенин түшүндүрө кетсек кичине да болсо тарбия жолуна түшмөкбүз деп ойлойм.
 

 

Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Коомубуздагы терс көрүнүштөрдү жоюуу үчүн бүгүнкү жашообузга туура келүүчү жаңы механизмди кабыл алуу керек. Бул механизм казнадан башталуусу керек. Башкача айтканда казнага талап кылуу инструкциясын киргизүү.

Коррупцияны жеңүү үчүн азыркы тапта канчалаган акча каражаты кетип жаткан, коррупцияга жол берген кеңири колдонулуп келе жаткан лицензия,потенд,акт документтерин жаңы механизм менен ишке киргизссе болот.Бул механизм ишке кириш үчүн жогорудагы аталган мамлекеттик документтер казнанын чегинде көрсөтүлүшү керек.Ар бир документтин тушуна төлөнүчү сумма жазылышы керек.Мындай механизм менен биз документтердин колдон колго өтүп,эки тараптын ортосундагы коррупцияга жол берген бүгүнкү күндүн терс көрүнүшүн жокко чыгарабыз.Бүгүнкү күндө салык төлөөчүлөрдүн каттоосу салык инспекциясында болсо,жаңы механи зм үчүн салык төлөөчүлөрдүн каттоосу казнанын системасында болушу керек.Мындай жаңы механизм салык төлөөчүлөрдүн көз карандысыздыгына жол берет жана өзүнун тиешелүү салык суммасы түз казнага түшөөрүнө кепилдик берет.Бул жаңы механизм ортодогу,казнага чейинки акча каражаттарынын жоголушуна бөгөт коюшу мүмкүн.Жаңы механизм менен ар бир салык төлөөчүнүн ай сайын эсептелип турат жыл аягында чектин итогунда остаток карыз 0 же карыз сумма көрсөтүлөт.Мындай системанын иштеши жеке ишкерлердин тынымсыз текшерүүсүнөн жана документ топтоо сыяктуу проблемаларына оң таасирин бериши мүмкүн

Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Соц.фонддун карапайым калкка пайдалуу жагын түшүндүрүү.

10.05.2013 Бул процесс коррупцияны жеңүүгө жана карапайым калк менен соц.фонддун бири биринен закондуулукту талап кылуу деңгеелин ишке киргизет.Элге түшүндүрүү үчүн массалык маалымат,реклама,басылма баракчалары,түшүндүрүү иштери эң чоң роль ойнойт.Себеби азыркы учурда окууну бүттпөй,мектепти бүтпөй, өзүнүн укугун билбеген же коргой албаган жараандарыбыз туз еле соодага аралашып турмушун улап келе жатышат.Биздин милдет соц.фондго өздөрү төлөгөн сумма келечекте пенсияга жөлөк болоорун түшүндүрүшүбүз зарыл.Бул процесстин деңгеели жогору болсо,биринчиден эл пенсияга камсыз болот.Экинчиден казнага акча топтол от,үчүнчүдөн салык төлөөчүлөрдүн ар бир жумушчусуна салык төлөөсү күч алат.Салык төлөөчүлөргө соц.фондго төлөбөй коюу коркунучун жеңет.Мындай процесс кичине да болсо кадр маселесинин стабилдүулүгүнө салым кошот.Көпчүлүк эл пенсияга кандай,кайсы сумма менен чыгам деп ойлоно елек.Ушул аң сезимди биздин милдет,ойготуу керек.Бул биздин идеянын милдети.

Показать
0
0

Logika

Краудсорсер-новичок
Повышение квалификации и ответственности работников СМИ.

Повышение квалификации и ответственности работников СМИ.

Сегодня ОГРОМНОЕ множество молодых женщин и мужчин, понятия не имеют о жизни в браке и не желают быть настоящими женами и мужьями. Институт семьи отмирает.
Благодаря низкопробным СМИ в наш дом просто лезут "мародеры бескультурья".

РОДИТЕЛИ уже и не могут воспитывать детей, что сами оглупели, а с "жареными" СМИ им трудно соперничать! 

Некомпетентные СМИ лежат в самой основе распространения идеологии быдла, поэтому это ОДНО из КЛЮЧЕВЫХ зол. Представьте завтра, ради алчного прибытка они станут давать "романтику" педофилов и мародеров. Тогда что? А это реально! В Европе уже каннибалы - ТВ звезды. Как легко сегодня стать популярным – съешь дерьмо прилюдно, и ты гений «креатива» в СМИ… 

Разрушать легче, чем строить!

Но СМИ, это УВЕЛИЧИТЕЛЬНОЕ стекло, как для ХОРОШЕГО так и для ЗЛА, как для ЗДОРОВОГО, так и для БОЛЕЗНИ.

Поэтому НЕКВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ СМИ УВЕЛИЧИВАЮТ ПОРОКИ ОБЩЕСТВА, распространяют мораль быдла. 

А неквалифицированные СМИ, это те, что разрушают ментальное ЗДОРОВЬЕ общества ради наживы. Но зло возвращается топором.
Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Улуттун балуулугун сактоо.

Улуттун балуулугун сактоо.

Улуттун балуулугун сактоого, жаңы төрөлгөн наристеге ат кою, мамлекетибиздин улутун сактоого эң чоң салымын кошот.Мамлекеттин метрик толтурган өкмөттүк жумушчуларды катуу көзөмөлгө алыш керек.Жана ошондой эле эгер кыргыз жараанына башка улуттун атын метрикке жазганга жол берген өкмөттүк жумушчуларга катуу чара көрүү керек.Азыркы тапта граждандарыбыз сериялдарды көрүп же чет өлкөдөн келип улуттука маани бербей ар кандай аттарды наристесине коюшууда.Мындай көрүнүштү тезинен алдын алуу керек.
Показать
0
0

Aftandil

Краудсорсер-новичок
Пути искоренения школьного рэкета.

Тема: Как обуздать «школьный рэкет» ?!
В последние 15-16 лет , проявление слова «школьный рэкет» или его проявление самого в обществе, можно и назвать как « само устоявшимся». Для предотвращения и борьбы со «школьным рэкетом» ведутся повсеместно, и РайОНО, администрация школ, акимиаты, все ветви правоохранительных структур, родительские комитеты, СМИ…. Все мы боремся с проявлением , как «школьный рэкет», но как мы видим все эти старания, в целом, действенного результата или влияния на неправомерные действия самих школьников и старших по возрасту подростков ощутимых влияний не возымело, потому-что, общество не чувствует «послабление» «школьного рэкета», все также продолжаются жестокое отношение школьников между собой, укоренилось «жаргонные» словосочетания при общении между собой школьниками…..
Я не буду останавливаться на причины, почему результаты борьбы со «школьным рэкетом» положительного результата не дали, а предложу свое мнение направленное на искоренение злого порождения самого общества- «школьный рэкет» :
Учитель- для школьника это идеал для преклонения, школьник сам, уже до школьного возраста, настроен на неприкосновенное подчинение заветам преподавателя и исполнять все его задания и задачи. Вот школьник старается исполнять все указания и задачи преподавателя, изучает математику, читает и пишет, то есть делает то, что перед ним поставила –ШКОЛА! Но , как мы уже сказали, последние 15-16 лет ШКОЛА вместе с исполнение своего святого долга, придумала собирать деньги на созданные ими родительские фонды, попечительские советы, обязательные деньги дополнительные уроки, на охрану, на день рождение классного руководителя и т.д. 
И на фоне этих действий ШКОЛА , каждый день свои занятия начинают не на проверке домашних заданий, а с того кто, почему не приносить деньги на вышеуказанные «нужды школы», когда наш ребёнок каждый день слышит от учителя на счёт денег, он волей не волей привыкает или свыкается с мыслью « раз учителя не стесняются спрашивать о деньгах, почему мне не поспрашивать от них тоже деньги?». Наш ребёнок вместе с изучением школьных предметов, заодно научился просить денег от сверстников! Вот где зарыта СОБАКА!,..ДА!? 
Вот ВАМ и РЭКЕТИР….!?….
Все эти поборы, они оправдывают за слабость государства, что страна не может заботится о своём будущем поколении и т.д.
Вот где теряются ПАТРИОТЫ страны!?
Всё это, от халатности общества к воспитанию своего будущего поколения и злостно-корыстного отношения школы к школьникам и будущему Государственности страны в целом! Учителя пользуют исполнение своего святого долга- давать образование- на личную наживу за счет ресурсов государства. ПРОДОЛЖАТЬ!? Или все уже понятно!
Государство должен сам заботится о себе и исключить все виды школьных поборов, будем жить в мире искоренившим злое чадо, как школьный рэкет»!

Показать
0
0

urmatbekvn

Краудсорсер-новичок
Чистый город против сознательности граждан

Чистый город против сознательности граждан

Подготовить и предложить проект, в котором муниципальная служба «Тазалык» г.Бишкек будет собирать ТБО отсортированный бесплатно, а не отсортированный платно. Таким образом у граждан появиться стимул для сортировки мусора. Как мы знаем отсортированный мусор идет на переработку, расходы и последующие доходы можно возложить на "Тазалык". В последствии этой работы на полигоне для свалки ТБО значительно сократится общая масса не отсортированного мусора. 
Конечно данную работу воплотить сложно, но всегда нужно с чего то начинать. 
Как вы поняли это всего лишь идея, я с радостью приму все дополнения и контр идеи.
Показать
0
0

tendik

Краудсорсер-новичок
Быть примером

Быть примером

По моему нет больших проблем связанные с национальным самосознанием и единством народа. Народ у нас с друг другом же не воюуют. Нам не хватает хорошое условие в стране. Экономический и духовный рост нужен.

Ал эми коомдогу ар бир терс көрүнүштү өз өзүнчө жолдор менен жеңип чыгыш керек. Сөз, кайсыл көрүнүш боюнча болуп атканына байланыштуу. Мисалы коомдо азыр тартип, тил жана тарбия маселеси орчундуу. Тартип жана тарбия көзөмөлүн күчөтүү менен бирге, коомдогу таасирлүү адамдардын карапайым элге үлгүлүү болуусу чоң рол ойнойт. Себеби коом, калктын элиталарын карап өзгөрөт, умтулат. Тил, патриоттук маселесин мектеп окуучуларынан баштабастан, окуучулардын ата энелеринен башташ керек, мектеп балдары ата энесин көбүрөөк угат. Ата энелер болсо аксакалдарды жана бийликти угушат. Негизги рычаг коомдогу таасирдүү адамдарда, ал деген бийликтегилер, депутаттар, мадаинят өкүлдөрү, журналисттер ж.б.у.с. Ал эми мугалимдер жана мектеп окуучулары улуттук өзүн өзүү таануу, жана эне тилди сактоо багытында көп деле рол ойнобойт. Алар уядан эмне көрсө учканда ошону алышат. Демек көрсөтүш керек, үлгүлүү(пример) болуш керек.
Показать
0
0

KarolinPorko

Краудсорсер-новичок
Многопартийность

Многопартийность

Многопартийность пожирает трудящихся и превращает их в политиков-бездельников. Многопартийность приводит людей к разобщенности, порождает амбиции и эгоцентризм. Многопартийность враг объединения людей в общих интересах. Многопартийность порождает хаос и беспорядок.
Кыргызстан нуждается в сильном Президенте в лице честного, харизматически сильного лидера, который бы держал всю страну в ежовых рукавицах, не допуская нарушения прав граждан и взяв под жесткий контроль нравственную демократию.
Показать
0
0

kunchobek

Краудсорсер-новичок
Пути преодоления негативных явлений общества

Пути преодоления негативных явлений общества

Пути преодоления негативных явлений обществаПути преодоления негативных явлений общества.
Негативные явления общества – это совокупность уровня осознания своего бытия каждого человека. У каждого человека в зависимости от своего социального и материального положения возникают интересы и потребности, и живут разными законами. Они есть религиозные, государственно-управленческие, финансово-экономические, различные кодексы, традиции и обычаи, законы преступного мира итд. Все они на данный момент временно регулируют взаимоотношения общества. Условно их можно назвать мирскими законами. Кроме этого есть законы природы, которые управляют весь Космос, и конечно нас и нашу планету. По разным причинам они были забыты, но они были известны небольшой группе людей. На сегодняшний день народы придерживаются законов природы лишь на подсознательном уровне. Они есть в религиозных верованиях, обычаях и традициях народов. Юриспруденция гласит, что не знание закона не освобождает от ответственности. Тоже самое гласят законы природы. Так что пора человечеству сознательно изучать эти законы. По этим глубинным причинам нет единства среди общества. На основе этого происходят все негативные явления не только в обществе, но и во всем мире. Сегодня люди, которые занимаются саморазвитием, и на пути духовного совершенствования по крупицам собирают эти законы. Я являюсь одним из таких людей, имею определенный опыт. О законах природы и на личном духовном опыте пишу книгу, которая называется «Новое эволюционное преображение». На данном этапе завершаю ее. Книга написана кыргызком языке, потому что на других языках таких книг много.
Для преодоления негативных явлений общества нужно понять людям суть жизни, ее предназначение. Определить место человека в природе. Повышать или расширять сознание человека, учиться универсальным духовным знаниям (они уже есть) объяснить основы законов природы. Такую работу предстоит проделать людям имеющие опыт саморазвития. Таким путем люди постепенно преодолеют все негативные явления общесва.
Кроме этого надо сказать о барьерах религиозного и националистического характера. В настоящее время религиозные верования утратили свою миротворческую и объединяющую силу. Настало время универсальной духовности или личного пути. Универсальные духовные знания на много превосходят устаревших религиозных программ, дают ответы на многие вопросы бытия человека. Сложность ее заключается в том что, у людей есть националистические и религиозные барьеры. Кроме этого для восприятия универсальную духовность необходимо постоянно работать над собой, углублять знания и расширять сознание. Что без этого невозможно постичь законов природы и на большие успехи можно не надеется. Но все зависит от желания человека. Люди, которые преодолели эти барьеры или готовые к преодолению, на самом деле уже готовы к эволюционным изменениям. О национального самосознания или идентичности народов можно сказать что мир идет к глобализации. Когда высокий доступ и поток информации ведет к сближению народов, что ведет человечества к глобализации. Глобализация должна быть в первую очередь духовная, потом уже экономическая, таможенная итд. Только в этом случае она будет иметь прочные основы. Кроме этого человечество не раз проходило эволюционные эпохи перемен. Многие народы или так сказать национальности были обречены на исчезновение. Скорее всего, они перемешались и синтезировали в новый народ. Тоже самое предстоит всем народам Земли. Сперва произойдут единения наций и народов через универсальные духовные знания. Вслед за ней физическое единение или смешение наций. Национальная идентичность уйдет на последний план, но сохранится родовое древо человека. Как заповедал Великий Манас, каждый должен знать своих предков до семи колен. Эта идея кроет в себе братство, подкрепленная кровно-генетическими узами. Языки народов тоже обречены на синтетическое смешивание до определенного этапа эволюции. В новом эволюционном периоде когда человечество войдет в ее полное русло, люди станут меньше пользоваться языками. Они будут общаться через мысли, слова нужны будут только для песня пения. Люди перестанут пользоваться мобильными телефонами, такая мобильная связь изначально была встроена в человеческую природу. Представители прошлых расс умели им пользоваться. Очень скоро народы снова откроют эти способности, которые кроются в законах природы. 
С наступлением 2013- года человечество перешло на новый эволюционный период. Подготовка к этому началось еще десятки лет назад. Теперь эволюционно готовые люди обязаны подтянуть остальных людей. По этому, есть большая необходимость создания «центра духовного развития человека», где духовно развитые личности могли внести свой вклад в эволюцию.
С приближением и наступлением нового эволюционного периода в мире усилились природные катаклизмы, кризисы от духовного до экономического характера. Которые переросли в войны различного уровня бытия человека. Хотим мы или нет, все люди прямо или косвенно участники этой войны. Потому что одна Земля, один Космос, все взаимосвязано. Окружающая среда и эпоха перемен нам подсказывают, что людям пора изменятся. Пора взглянуть на жизнь шире и жить по законам природы. Те ценности, которые были в почете, и те законы и правила по которым люди жили, они исчерпали свою функцию. От этого весь мировой беспорядок и трения мировых держав. Закон двух полюсов гласит (инь янь) что, если бы не было войны, люди не поняли бы что такое мир.
Для преодоления негативных явлений в общества Кыргызстану необходим “Центр духовного развития человека” которая объединит усилия эволюционеров. Опорный пункт где люди имеющие опыт в духовном развитии, могли поделиться личным опытом. Внести свой вклад духовному развитию кыргызстанцев и поможет сократить время переходного периода к новой эволюционной эпохи или наступлению Золтой Эры человечества. Центр духовного развития может стать очень мощьным энерго-информационным очагом для народов Кыргызстана. Которая будет удовлетворять духовные поиски кыргызстанцев. Тем самым расширять энерго-информационное поле нового эволюционного периода. Что поможет со временем преодолеть все физические и умственные болезни общества. Ничего кроме универсальных духовных знаний (личного пути) не решит проблеммы современного общества и всего человечества.
Кто жеает прочитать книгу “Жаны эволюциялык озгоруу”, пишите на эл-почту altyndoorgokadamdar@yandex.ru . Благодарю, что уделили внимание!
Показать
0
0

Aynagul

Краудсорсер-новичок
Уроки истории

Уроки истории

НАЦИОНАЛЬНОЕ САМОСОЗНАНИЕ - осознание людьми своей принадлежности к определенной социально-этнической общности и ее положения в системе общественных отношений
Национальное самосознание существует не только на уровне индивида, но и над личностью, в том числе формах общественного сознания: в языке, в произведениях народного творчества и профессионального искусства, научной литературе, нормах морали и права и т. д.
Интенсивность проявления национального самосознания у отдельных представителей этнической общности далеко не одинакова. 
В политическом плане национал ьное самосознание может проявляться в клановых, феодально-племенных, религиозно-националистических или расистских идейно-политических взглядах. Вспышки последней тенденции имеют место в различных регионах и республиках бывшего СССР. Конфликты и вооруженная борьба в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, в Грузии, Таджикистане, война в Чечне - подтверждение той же тенденции. Нельзя сбрасывать со счета и территориальные притязания. 
Установки, стереотипы национального самосознания не всегда совпадают с реальным положением дел. В настоящее время особенности национального самосознания (как составной части национального характера) стали предметом специальных исследований. Так, по мнению английского социолога Спотта В. И., англичане выделяют у себя такие черты национального характера и установки, как склонность к компромиссам, юмор, способность к организации. В то же время в национальном самосознании англичан как бы вытеснены такие качества, как склонность к традициям, комплекс превосходства над другими и другие черты, которые подмечаются представителями других наций. В национальном самосознании арабов нередко присутствует недоверие друг к другу. В силу этого европеец порой с большим успехом добьется взаимопонимания с арабом, чем арабы между собой, так как они друг другу доверяют меньше. В национальном самосознании американцев особое место занимает демократия, свобода, право на неподчинение. Национальное самосознание проявляется и в отношениях к другим нациям. Там, где между двумя этническими общностями складывались отношения сотрудничества, вырабатывалась в основном положительная установка в отношениях друг к другу, предполагающая терпимость к существующим национальным различиям. Если отношения между народами были далекими, не затрагивающими их жизненных интересов, эти народы могли быть не настроены враждебно друг к другу, но могли и не питать друг к другу особой симпатии. Иное дело, когда народы длительное время находились в состоянии конфликта и вражды. Тогда вырабатывалась в основном враждебная психологическая установка. Вот данные социально-психологических исследований на этот счет, опубликованные американским журналом "Тайме Мирроу Сентр" в 1991 году. По данным этого исследования, поляки ненавидят немцев, те отвечают им взаимностью и, в свою очередь, пренебрегают обществом турок. Французы не любят североамериканцев, русские и украинцы недолюбливают азербайджанцев. В Европе наиболее отвергаемой является этническая группа цыган: их активно не любят большинство чехов, венгров, немцев и испанцев. При этом разница в образовании респондентов, имущественное, классовое положение не играют особой роли. Все эти предубеждения предопределены историческими, психологическими факторами и прочно вошли в сознание и установки людей. В центральной и восточной Европе национальные предрассудки питаются возникшими в прошлом взаимной враждой и территориальными спорами. Самой непопулярной группой в Польше являются немцы. В то же время около половины немцев с неприязнью относятся к полякам. Венгры не любят румын и арабов, а в Словакии эти же чувства проявляют к венграм.
Показать
0
0

Aftandil

Краудсорсер-новичок
Кыз ала качуу созу салт.

Кыз ала качуу созу салт.

 

 
«КЫЗ АЛА КАЧУУ» бул соз да кыргызда колдонулуп келген, соз, гана, кызды ала качуу эмес. Кыргыз жоокер эл болгон баласын эмес малына тийсе(уурдаса) чон согуштар журуп куноолу тарап укум тукуму менен кырылып же укум-тукуму менен « тогуздап» айып тарткан. Баласын урдаганды кыргыз кулун кокко сапырган. Бул создун таржымалы мындай:
-Бойго жеткен кыздын турмушка чыгуусу же уйдон узашы, КЫРГЫЗ АТА учун намысына тийген иш, канча жыл эркелетип баккан кызын, орой айтканда башка эркектин койнуна салып беру абдан уят жана бул намыстын иши. Бойго жеткен кыз суйлошкон жигитине турмушка узаарда кыздын энеси эмес тентуш аяштар же жэнелер келип АТА га ушундай кыз бойго жетги соз айткан жери бар жакшы жер ж.б. деп атадан алдын ала үрүксаат алган.
Кызды уйуно алып келгенде, кыздын эртенки турмушунда абийирине, намысына тийе турган ар кандай жаман создон сакташ учун, ар кандаи жаман создордон сакташ учун(озу тийген,карадалы болуп арга жок келген,байлыгына коз артып тийген,эркекке козу кургап тийген деген ж.б. ) мен кыз менен суйлошуп жургон таалим-тарбия алган абиирдуу кыз экен, бирок турмуш курууга даяр эмесмин, жок булл уят иштегенине болбой мен анны качырып келдим, «АЛА КАЧЫП КЕЛДИМ» деген. Баланын туугандары чогулуп аксакалын ачуу басаарга(ачуубазарга эмес) барып куда кудай кошкон куда болдук кызыныз намысын сактаган абиирдуу,тарбия таалим коргон кыз экен. Биз сизден суранабыз жашоонун манызы ушундай жолдо болгондон кийин ошого баш ийип, кызыныс туура эмес иш кылган жок деп, кызды болушунча мактап акташкан, анан акташкандан кийин кызынызга болгон ачуунузду бизге бериниз деп, кыздын да атанын да намысын сактоо ирээтинде жaургузулгон саясат болгон, Турмушка чыккан кыз менен атанын ортосундагы жаралган уялуу, ич куйуу сезимдерин жоготуу ирээтинде айтылган.
Показать
0
0

Aftandil

Краудсорсер-новичок
Беш-бармак - саясаттын туу чокусу!

Беш-бармак - саясаттын туу чокусу!

Биздин улуттук тамак « БЕШ БАРМАК»-эн сый тамак,эмне учун?
«Беш бармак» дегенде, башка улуттун окулдору гана эмес кыргыздардын да арасында, кыргыздар тамакты кол менен жейт, булл бир эскичиликтин калдыгы деген терс стереотип ойгонот.
Биз билгендей, керек болсо аттуу-баштуу адамдарыбыз да «биз кочмон эл болгонбуз
бизде кашык-вилка болгон эместигине байланыштуу кол менен эле жегенбиз деп уялбай
эле айтып келишет, алар кыргыздын улуу касиеттерин эч тушунбостон, озунун маданият
денгээли томонуно карабастан улуттун улуу тамак ичуу салтына сын айтышат.
Жогор уда айтылган адамдарга кошулбайм, боз уйдун жыгачын жасаган,ээр чапкан.бэшик ж.б.жасаган менин КЫРГЫЗ АТАМ кантип эле тамак жэш учун бир жыгач кашыкты, мал жандуу кыргыз мал сойуш учун бычак жасап жэ темир материалдарын иштетип жоо куралдарын(бычак,кылыч,найза,чопкут ж.б.) сойко, чачтын жасалмаларын ж.б. жасап кантип эле вилкага окшогон нерсе жасай албасын. «БЕШ БАРМАК» кыргыз учун улуу тамак, аны кыргыз тандалма(отборный) гана, озгочо учурда пайдаланып келген. Кыргыз жоокер эл экени эч кимге талашсыз. Ошол жоокерчилик заманда касс душмандарды жараштырууда бир же бирнече аксакал Адамдар касташкан душмандарды чакырып алып аларды жараштырышкан: 1. Малдын мууздалышы бул биринчиден тартыла турган ырыскыны ылан-орууга чалдыкпаганын корсоткон, анан эгер ушу ырыскыны аттасак, ушу малдай болуп муздалып калалы деген айтылбаган шерт болгон (ант макулдашуу).
2.колго суу куйуу.Бир кол жоолук менен бир чоогундон суу куйуу, булл чогулгандар бири-биринин алдында колдорун жууп колум таза, (орой айтканда) сен менден жииркенбе дегенди жана ууланган болсо чогуу ууландык дегенди билгизген. З.Эт тартуу, биринчи устуканды аксакалдар оз тийип, озунун устуканынан башка дасторкондо отургандарга ооз тийгиши: жигиттер бул тамак адал,арам эмес ууланбаган жесенер болот деген ишарат, андан кийин дасторкрндо олтургандар оз устукандарынан ооз тийишип, устакандарынан эттен кесип ортодогу чарага салып этти туураганга беришкен бул ар бири кудай берген оз ырыскыларынан ортого болушкону,отургандардын козунчо эттин туралышы ал ак сакалдардын жегендерине жумшак болсун деген эмес, ошол ырыскыларын тууралышы менен аралаштырышы жана тамакка эч кандай уу кошулбагандыгынын далили, анткени ар бири эт туроо процессинин коруп турушкан, бул ишараатта менден сен жииркенбе сенден мен жииркенбейм дегенди тушундургон.
3.Тууралган этти да жээрден мурун биринчи ошол аксакалдын ооз тийип, анан башкалардын алып башташы, ал аксакалдын отургандардын арасында анын жашы улуулугун эмес ал олтургандардын алдында ошол тамактын адалдыгына ууланбагандыгына болгон гарантиясы деп тушундурулгон, анткени ал чакырып баш коштургандан кийин ар бир чакырылган инсандын коопсуздугун керт башы менен жооп берген.

«БЕШ БАРМАКТЫН» тартылышынын мааниси- бул менин сенин алдымда колум таза ,дилим»таза(чистые руки, чистые помыслы) мен сенден жииркеенген жокмун сенда менден жииркенген жоксун биз бри-брирбизге аяр мамиле жасап ортодогу кастыкты колдон кирди жуугандай кетирип мындан ары ырыскылашпыс дегнди тушундурот, мындай салт башка улуттарда да болгон жана болуп келген 1 .славян улутундагылар келген конокту нан-туз менен тозушат, самолеттон тушо калышыпэле эмнени же эмненсин кармалап келгенин териштирбей(кол жуубай) эле даам сызууга отушот, булл дагы мен сени менен ырыскылашмын дегенди тушундурот. 2.Америкадагы индеестердин тынчтыкты тургузуу ирээтинде душмандар жолугуп алып ар-кайсы мамилелерди чечкенден кийинки «ТРУБКА МИРАСЫ» тамеки трубкасына тамеки салып алып бир трубкадагы тамекини «кругда» олтурган адамдардын чегиши , булл да бир салт болуп биз шилекейлешкен ДОС болдук эми ортобузда согуш болбйт дегн гарантя болчу .
З.бир сындырым нан болушуп жегенбиз(делили кусрк хлеба)
Булардын жанында «беш бармак» азыркы айткандай гигиеналык жактан ото таза туруп жатпайбы. Беш бармактын желиши кыргыз учун курсактын майрамы эмес (праздник желудка), жан дуйнонун, тынчтыктын майрамы болгон (праздник души), анткени желген тамак бат эле унутулат, а Беш-бармактын устундо болгон баарлашу , достошуу туболук болгон жана эч бир улут болушуп жеген ырыскыны аттабары анык, азыркы убакта деле мамлекеттердин президенттери галстуксуз (без галстуков) жолугушуларды откорушуп, тамактын устундогу баарлашууда азыркы саясаттын коп суроолорун чечип келишуудо.
Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Жаңы аппараттар менен.

Жаңы аппараттар менен.

Ооруканаларга гуманитардык жардам менен келген Япон чыгарылыштагы диагноз коючу аппараттарды мамлекет карапайым калкка канчалык деңгеелде кызмат өтөп жаткандыгын көзөмөлгө алып,апараттардын учотун жана иштөөсүн каммиссия составы текшерип туруусу зарыл.Себеби мамлекеттик ооруканаларга канчалаган аппараттар келсе,деңгеели төмөн бойдон калууда. А менчик ооруканалар абдан тез өнүгүүдө.Мамлекеттик оорукана менен салыштырмалуу менчик ооруканалардын төлөмү абдан жогору.Аппараттарды көзөмөлгө алуу менен биз мамлекеттик ооруканалардын деңгеелин кичине босо да жогорулата алабыз.
Показать
0
0

manas7

Краудсорсер-новичок
ЖОЖдор аркылуу мамлекет жана жеке сектор аралык кызматташуу

Бүгүнкү күндө Кыргызстанда жеке секторго келечек адистерди даярдаган жогорку окуу жайлары аркылуу мамлекет жана жеке сектор арасындагы кызматташтыкты кайрадан карап чыгып өнүктүрүү керек. ЖОЖдор даярдаган продукция катары бүтүрүүчүлөр жеке сектордо канчалык "полуфабрикат" катары процесске аралашаары же болбосо ошол продукцияны сатып алган фирмалар тарабынан башынан окутуп-үйрөтүлөөрү маселе жаратпай койбойт. Мамлекеттик ЖОЖдор даярдаган адистер рынокто канчалык атаандаша алаарын, алардын Альма Матерлерден алган билими күндүн талабына канчалык жооп кайтараары көңүл бурууну талап кылат. Рыноктун шарттарына жооп бере албаган ЖОЖдор өзүлөрүнүн билим берүү системасын өзгөртүүсү керек. Мамлекеттик ЖОЖдор жана жеке сектор бир бири менен кызматташуусу бирөө даярдаган продукция экинчиси тарабынан канчалык бааланаары менен түздөн-түз байланыштуу. Тилекке каршы, келечек адистерди даярдоо сыяктуу өтө маанилүү процессте мамлекет менен жеке сектор эки айры параллелдүү сызыктар менен бара жатканы байкалууда.

Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Билим берүү тармагындагы пикир келишпесстик.

Бүгункү күндө,тез арада даярдоо группасынан баштап 11 класска чейинки жеке менчик мектептерди ачуу керек.Себеби азыркы тапта эң чоң чечилбеген маселенин бири бул ата энелер менен мугалимдердин пикир келишпестиги болуп жатат.Пикир келишпестиктин себеби; мектеп, ата энелерден көп акча талап кылууда дешет.Азыркы заманда ата энелер эки түргө бөлүнүшөт:1)Балдарынын билимдүү болушун каалаган,билимдүү болушу үчүн күн түн иштеген,балдары үчүн акча каражатын аябаган.2)Балдарынын билимине анча маани бербеген,өкмөттүн ченемдүү салык суммасынан ашык төлөөгө каршы болгон,2 түргө бөлүнөт.Ушул түшүнбөстүкт үн айынан өнүгүп келе жаткан мектептер жабырланып жатат.Баласынан билимди аябаган ата энелердин укугу тебеленип жатат.Мисалы:№13 мектепте 2010 жылы кирген 1 класска кошумча төлөм төлөнгөн үчүн англис тили "Оксфорт"прогрраммасы менен сабак өтүлчү,ал эми азыр 2012 жылы кирген 1класска кошумча төлөмгө ата энелердин теңи каршы болуп,англис тили жада калса " Вершагина "программасы менен да кирген жок.1класстан 3класска чейин англис тили кирбейт дешет. Кээ бир ата энелердин гана укугу тебеленбестен,билимге умтулган балдардын да укугу тебеленип жатат.Ошондой эле 4,5жаштан баштап англис тилин окуган балдардын билими үзгүлтүкө учурап жатат. Мындай көрүнүштү менчик мектептерди ачуу менен гана жеңебиз.Бир эле көрүнүш чечилбесстен,төмөнкү жагдайлар да жөнгө салынат:Биринчиден:,өнүгүп келе жаткан мектептер өнүгө берет.Экинчиден: эки түрдүү ата энелер өз багытка ээ болот.Үчүнчүдөн :билимге умтулган балдарга эч ким тоскоолдук кылбайт.Төртүнчүдөн :эң эле чыр маселе акча маселеси боюнча ар бир ата эне өз каалаган сумманы төлөө мүмкүнчүлүгүнө ээ болот жана бири биринин каалосуна тоскоолдук жарата албайт.Бешинчиден: мугалимдердин эмгеги бааланат.

Показать
0
0

manas12

Краудсорсер-новичок
Kурулуш

Менин оюмча, башка мамлекеттердин тажрыйбаларында кездешпесе да, биздин мамлекет көп кабаттуу турак-жайларды куруууда да жеке сектор менен кызматташтык түзүү жолуна барса болот. себеби учурда турак-жайга талаптын жогору болушу сектордун кирешелүүлүгүн жогорулатууда. Натыйжада депутаттарыбыз баш болуп курулуш фирмаларын иштетип,бош акчасы бар жарандар курулуш башталганда эле батирлерди сатып алып коюшуп, курулуш аяктаганда баасын көтөрүп сатуу менен пайда табышууда. Салынып бүткөн турак-жайлардын сапаты күмөн жаратууда, кокус жер титрөө боло турган болсо Түркиянын 1999-жылкы кебетесин кийип кал абыз деген коркунуч бар. Экинчи жагынан коом арасында коррупциянын негизинде арендага берилген жерлерге законсуз түрдө имараттар түшүп шаарыбыздын архитектурасын бузуп жаткандыгы айтылууда. 
Мамлекетибиздин каржы мүмкүнчүлүктөрү жоктугу белгилүү, бирок Түркиянын тажрыйбасын колдонуу менен учурда мигранттарыбыздын которгон каражаттарын 100%дык мамлекеттик гарантия,орточо пайыздык пайда берүү менен бириктирип пайдалануу мүмкүнчүлүгү бар.Бул бир жагынан бюджетке киреше алып келсе, экинчиден автоунаа, үй-эмеректери сыяктуу керектөө товарларын импортоого жумшалып жаткан мигранттарыбыздын каражаттарын аз да болсо максаттуу пайдаланууга мүмкүнчүлүк бермек, үчүнчүдөн тургундарыбыз закондуу,пландуу түрдө салынган, сапатуу турак-жайларга ээ болмок.

Показать
0
0

janilkan

Краудсорсер-новичок
Кампютерлештирүү жаңы техналогияны колдонуу.

Мамлекетибиздин өкмөттүк структуурасынын иштөө системасына жаңы техналогиянын программаларын киргизүү.

Показать
0
0

Отчеты

Анонсы

Внимание! ОТКРЫТ НАБОР НА 7 ПОТОК ОБЩЕСТВЕННОЙ ШКОЛЫ «ЮНЫЕ ЛИДЕРЫ КЫРГЫЗСТАНА».

Внимание! Объявляем набор на СУПЕР ПРОЕКТ Общественная школа «МЛК».

ВНИМАНИЕ!!!

Общественная школа "Молодые лидеры Кыргызстана" и ЮЛК

Внимание! Время пришло!

Внимание! Общественная школа «ЮНЫЕ ЛИДЕРЫ КЫРГЫЗСТАНА» IV поток

III Всемирный конкурс кыргызстанцев Акыл Тирек 2015

Внимание! Внимание! Внимание!

Внимание! Начался третий набор на общественную школу «Молодые лидеры Кыргызстана»

Внимание! Прием заявок на общественную школу «Молодые лидеры Кыргызстана» продлен.

3-игра проекта Кыргызстан моей мечты 25.06.2014 г. начало 18.15

Кыргызстан моей мечты 18.06.2014г на ОТРК в 18.20ч

Тренинг по финансовой грамотности переносится на неопределенный срок

«Коучинг организаций.Организационное консультирование»

Обсуждение предстоящих мероприятий

Внимание! Начался второй набор на общественную школу «Молодые лидеры Кыргызстана»

Второй Всемирный Конкурс Кыргызстанцев «Акыл Тирек»

Отмена субботника 12 апреля

Внимание! Внимание!!! Срочно!!! Срочно!!!

Внимание! Прием заявок на конкурс Кыргызстан моей мечты продлен

Все анонсы

Патриотизм

нет манкуртизму, безразличности к территориальной целостности страны, языку, истории, культуре и традициям

Созидательность

нет регионализму, радикализму, религиозному фанатизму и национализму

Конструктивность

нет бессмысленному противостоянию и разрушительной конкуренции

Объективность

нет черному пиару, слухам, не проанализированной информации, корыстным целям

Профессионализм

нет дилетантству и мракобесию

Нейтральность

мы против разделения на оппозицию и пропозицию, а готовы сотрудничать со всеми во имя будущего страны

Партнеры

  • Радио Алмаз
  • Кыргызское радио
  • K-NEWS
  • KABAR.KG
  • МАРАЛ радио
  • Ош Шамы
  • Манас радио
  • РОСИНБАНК
  • БАКАЙ БАНК
  • ЭЛТР
  • ОТРК
  • Комитет Развития Исламской Экономики
  • Аргументы и Факты газетасы
  • радио Рекорд
  • Алиби
  • Асман пресс
  • Радио Азаттык
  • Эхо Манас
  • Манас Университети
  • Жаны агым
  • Айбат
  • Эркин тоо
  • Кереге
  • Турк эл
  • Заман
  • Жаны ордо
  • Газета
  • Саясат
  • Общественный Фонд
  • Центр развития человека САМО
  • Национальный институт стратегических исследований
  • Бир Дүйнө
  • Клуб частных инвесторов
  • Всемирный Банк
  • Финансовая компания
  • Хаятт Ридженси Бишкек
  • Человеческие ресурсы
  • Международный журнал «Деловой собеседник»
  • Центр Тренинга и Консалтинга
  • НАРЫН ИНФО
  • Ассоциация Развития Исламской Экономики, Финансов и Индустрии
  • “Sanatkg” культурно-общественный журнал
  • Журнал
  • Радио ОК
  • ВВС
  • Газета
  • Женский глянцевый журнал «Бишкекчанка»
  • Надёжный хостинг в Кыргызстане
  • Международная молодежная общественная организация «Содружество»
  • Министерство образования и науки КР
  • Центр развития Ала-Тоо